第2卷 县城筑基 第003章 江东纪委(上)

    第3章 江东纪委

    从京城回到金宁，萧宸总算是正式在金宁安顿了下来。

    在眼下的江东，对于党务工作，萧宸不虞有什么接手上面的难题。因为江东的党务组织工作，已经有较长一段时间都是萧系干部在主理，不说远的，游靖做副书记的时候，李成林是组织部长，游靖走后，李成林升为副书记，一开始兼任组织部长，后来组织部长由杨耀民接任，而他又兼任了纪委书记一段时间。

    事实上萧宸如今在江东官场的确很有“威慑力”，其中一个重要原因就是他一手负责“戴帽”，一手负责“摘帽”。要知道，纪委书记“加副书记衔”虽然不稀奇，但纪委书记的这个副书记一般都不是党务副书记，就是说这个副书记是为了让纪委书记有足够的权威对全省进行全面监督所以加上的一顶帽，让他在常委会的分量重一些，对于实际职权并无加强，他仍然只是负责“摘帽”。

    但纪委书记同时管党务组织工作，那么xìn质就完全不同了，一边负责抓人，一边负责捧人，这简直就是美帝国主义“温言在口，**n在手”的一手金元，一手**n的官场翻版。在别人看来，这就是一个结果：听话的，升官；犯冲的，下台。完全可以一手遮天，顺我者昌逆我者亡。

    须知省委书记的权力很多时候就在于“听话的，我让组织部长找你谈话；不听话的，我让纪委书记找你谈话”，组织部长先归党务副书记分管，后者是前者的直接领导。现在江东的情况很微妙：党务副书记、纪委书记是同一个人，而组织部长也是他的天然盟友，那表示在江东官场，萧系已经几乎全面掌握局面了。

    李书记作为省委书记，他除非完全不拿自己的前程当事了，否则他绝对不会在人事安排上跟其他省委书记一样一言九鼎大包大揽，因为按照一般提拔干部的原则，先要组织部长考察，然后副书记认可，后是书记拍板——当然理论上来说是在常委会上拍板，但其他常委一般不会在这个问题上有太大的言权，而且正常情况下大家也不会多话。

    作为省委书记，党务副书记和组织部长至少他必须掌握其中一个，方便贯彻自己的意志。譬如他可以影响组织部长，那么如果副书记“不听话”，没关系，组织部长在常委会上直接丢出考察报告，然后书记完全可以越过副书记直接要求表决——同志们一般是不会当场忤逆书记的意思的。于是，党务副书记等同于被架空。但是副书记又不傻，知道组织部长是听命于书记的，还傻傻地跟书记作对，所以书记只要掌握了组织部长，副书记铁定要服软。

    又譬如，书记不能掌握组织部长，但他能控制副书记，那也容易贯彻自己的意志。在常委会上，由副书记直接提出，某某同志历来表现不错，常委会可以考虑如何如何调整某某同志的工作位置。然后书记当即表示：我同意副书记的意思，大家觉得怎么样？——于是这次被架空的就是组织部长了。跟前一种情况一样，这组织部长也不会在正副书记联手的情况下犯傻，所以一般情况下，这个常委会基本就是“一团和气”的。

    但如果出现党务副书记跟组织部长意见一致，共同对书记的意见持反对态度，这个问题书记也得蛋疼一番。华夏的书记权威很盛，在某些时候他这个一把手的确可以一言而决，直接拿出书记权威，将其他反对意见压下去——请注意，中央通常会因为维护书记权威而站在书记一边。但与此同时，这种事情可一可二，绝不可能再三，否则这个书记要么是在常委会的权威全面崩溃，要么就是因为中央的不满而黯然下台——中央可以维护你一次两次，但你一个书记，居然如此不能维护班团结，你是干什么吃的？

    所以一旦党务副书记和组织部长联手，那是什么情况呢？譬如书记想提拔某人，然而这种事情书记是不好直接开口的，正常情况下，好的程序是：先由副书记表示，某人表现不错。然后书记问组织部长：副书记说的这位同志，组织部方面对他的评价如何啊？组织部长于是顺水推舟：好，好，好，一切都好。于是书记满意地点点头：既然是有为同志，那就该提拔重用啊，副书记，你看这位同志适合什么位置呀？副书记自然早就跟书记有“sī下j流意见”过，于是提出：该同志可以加加担，担任某某职务。如此书记越满意，表态说：副书记的意见，我认为不错，大家怎么看？这时候傻会跳出来说“哥不同意”呢。就这样，一个人事调动或者任命就一切顺利万事大吉了，你好我好大家好，一团和气其乐融融。

    然而，一旦事有不谐，党务副书记和组织部长联手，书记就不好办了，他总不好直接跳出来说：同志们，我觉得某某同志不错，可以担任某某职务。——您就不觉得自个吃相太难看了么？这常委会就算是个婊，这牌坊那也是非立不可的啊，何况常委会绝大多数情况下还是有些作用的呢！于是，书记的意见没地方出来，即便书记本人旁敲侧击，但党务副书记和组织部长楞要装傻充愣的话，书记这番辛苦就得照样白瞎了。

    有些朋友就要问了，那书记不好直接提可以提拔某人，难道副书记和组织部长就方便开口？当然方便，他们就是干这个的啊！你书记是“负责全面工作”，专én的事情专én的人说话，这就是各自的局限xìn。

    但还有人可能奇怪，那这么说来，你副书记或者组织部长提拔人的提案，我书记也可以表示不同意啊，我书记不同意，这事那就得搁置下来，你们也落不下好。这话倒是没错，书记的确有这个权力，对于某人的提案，如果书记不同意，可以直接来一句“再看看吧”或者“再观察一段”。你绝对没法说书记的不是，为何？这叫谨慎用人。我没说这人不能用啊，你们负责考察的认为他不错，我做书记的听到了，可我书记那是要“站在全局的高度，经过充分、慎重的考虑”然后决定人事变，这可是对党负责，对人民负责啊，谁能说这有错？

    然而，聪明的副书记和组织部长会有办法bī着书记表态——譬如说，某个位置现在的这位领导实在办事不利，副书记和组织部长联名表示他已经不适合在这个位置继续干下去了，请书记尽早决断。这时候，书记的话就不好说了。而这，不过是很多方法中的一种罢了。

    而现在江东的问题严重，就譬如刚这个假设：组织部长杨耀民认为某同志的能力有不足，不足以担当此时的位置。然后，萧宸作为纪委书记，拿出一些对某同志的举报材料，声称就目前掌握的情况看，这位同志的确有可能有些问题。于是该同志多半是要栽。他栽了以后，组织部长杨耀民再提出人选，萧宸又以副书记身份表示同意，请书记决断……这会儿那位某同志nn不好都已经被双规了，空出来的位置总得有人顶上吧？那这会儿你书记还能说“再看看”么？显然不能。于是书记就被副书记、纪委书记和组织部长绑架了。

    当然，以上都只是设想，只是说明有这么一种可能，倒不是说萧宸和杨耀民就一定会这么干。毕竟，作为班成员，跟书记闹矛盾，甚至直接意见相左，还把书记bī得这么难看，就算后两人胜利了，在中央也是要大大丢分的，可以说得不偿失，或者讲两败俱伤，双方在中央都落不到好，很可能被“各打五十大板”。

    所以，萧宸目前并不急于在党务和组织工作中表现得太过强势，他不希望跟李书记这个铁杆顾总书记拥护者闹出矛盾来，因为这对双方而言，实在都是一场灾难。

    于是，萧宸目前的第一要务，当是将省纪委方面的工作理清理顺，先把纪委掌握住，然后再慢慢加大自己在党务组织工作中的权威，任用一批相对加德兼备的干部。

    要理清纪委工作，先有两点：nn清纪委组织构成、了解和掌握主要领导干部。

    省纪委的构成当然比县纪委、市纪委规模庞大不少，萧宸以前没有直接处理过纪委工作，这一步基本上要从头学起。

    纪委跟别的机关单位一样，说构成先说办公厅。办公室的职责主要是了解、综合全省纪检监察工作情况；组织起草全省纪检监察工作计划、报告、总结、领导讲话等文稿；承担机关秘书、文印、档案、机要、保密、保卫工作；编印工作简报，编写省纪委、省监察厅大事记；负责省纪委常委会的议程安排、会议记录及会务工作；处理和督办省纪委负责同志的专én信件；管理机关财务和行政事务工作；负责对外接待工作。

    然后监察综合室。协助领导处理监察厅日常事务；负责综合全省行政监察工作情况，协助领导组织起草或审核以省监察厅名义布的文件，负责起草有关领导讲话稿和其他文稿，会同有关部én筹备、组织以监察厅名义召开的会议，配合有关部én筹备委厅有关会议；组织、协调、办理省人大代表、省政协委员有关行政监察工作的建议、提案的答复等工作；负责监察厅厅长办公会议决定事项的落实、督办工作；负责党风联络员、特邀监察员工作的联系和管理；会同有关部én办理有关行政监察事务的闻布事宜；对系统监察综合工作进行业务指导；完成领导j办的其他事项。

    法规研究室。对党风廉政建设和纪检工作及其政策问题进行调查研究；起草党风廉政法规制度；提出省行政监察立法规划，拟定行政监察法规；参与或配合立法机关和监督部én制定有关地方法规；指导下级纪检、监察机关的调研工作和省纪检学会、省监察学会的日常工作，参与办公厅起草重要文件报告；协同有关部én总结、推广纪检监察工作经验，汇编有关文件资料；管理机关资料图书室。

    宣传教育室。宣传党风、党纪、政纪和有关政策法规，宣传反**斗争和党风廉政建设取得的重大成果，宣传在改革开放和反**斗争中涌现出来的先进事迹、先进人物，通过报刊、闻布和闻报道等渠道，对党员、干部进行遵纪守法、反腐倡廉的教育，组织和指导全省纪检、监察干部的业务培训工作，管理《党的生活反腐倡廉版》刊物。

    信访室(省行政监察举报中心)。受理个人或单位对党组织、党员、监察对象违犯党纪政纪行为的检举、控告及对党政纪律处分不服的申诉；综合分析和反映检举、控告、申诉情况及突出的问题；依据规定向有关单位移送、j办检举和控告、申诉信访件，并督促检查办理情况；承担举报中心的具体工作。

    案件审理室。审理由省委、省纪委批准查处的违犯党纪的案件。报送中央、中纪委审批的案件；审理由省监察厅自查并直接作出行政处理的监察对象违犯政纪的案件，报监察部审批的案件；审理下级纪委、监察机关报送的特别重要或复杂的案件、备案案件；审理下级纪委对同级党委处理案件的决定有不同意见，请求予以复查或复议的案件；受理按规定应由省监察厅复审、复核的案件；受理县团级以上党员干部不服党纪处分、监察对象不服政纪处分的申诉；指导全省纪检、监察系统的案件审理工作。

    执法监察室。监督检查党政机关贯彻执行党和国家法律、法规、政策、决定、命令以及省委、省政fǔ规章、决定、命令的情况；对执法、监管部én的执法监管工作进行监督检查；制止纠正在执法监察中现的错误行为，协同有关室查处违法违纪问题；指导全省纪检、监察系统的执法监察工作。

    干部管理室。对各省辖市纪委、市监察局及省直机关纪检监察组织领导干部进行考察、了解，提出任免意见；了解各市纪委常委民主生活会情况；掌握全省纪检监察系统组织建设、干部队伍建设情况，进行工作指导；保护纪检监察干部合法权益，受理并调查对纪检监察干部的检举控告；负责机关人事及离退休老干部管理工作。

    第一纪检监察室。负责苏南五市的纪检监察工作。负责联系、指导各市纪检监察工作；检查分管地区省管干部违犯党纪、政纪的案件；检查监督分管地区的市级党组织及省管干部贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规以及决定、命令的情况。负责对分管地区党风、廉政建设工作的检查督促；协同省委组织部了解各市委民主生活会情况；负责对分管地区纪检、监察机关查处案件的督促、协查和业务指导。

    第二纪检监察室（案件管理室)。负责全省案件情况的统计汇总和综合分析工作；负责重要案件线索的统一管理；承担查办案件的协调、保障工作；承担上级机关和领导以及本委领导批办、j办件及有关事项的督办、监督检查工作；负责指导全省纪检监察系统的案件管理工作；承担省委反**协调x组办公室的日常工作；会同有关部én对本委办案点、办案经费、违纪暂扣款物进行统一管理；完成领导j办的其他事项。

    第三纪检监察室。负责苏中苏北八市的纪检监察工作。负责联系、指导各市纪检监察工作；检查分管地区省管干部违犯党纪、政纪的案件；检查监督分管地区的市级党组织及省管干部贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规以及决定、命令的情况。负责对分管地区党风、廉政建设工作的检查督促；协同省委组织部了解各市委民主生活会情况；负责对分管地区纪检、监察机关查处案件的督促、协查和业务指导。

    第四纪检监察室。负责省级政fǔ部én、党群、人大、政协机关、检察院、法院的纪检监察工作；检查监督省级机关各部én的党组织及省管干部贯彻执行党和国家方针、政策、法律、法规以及决定、命令的情况和党风廉政建设工作情况；协同省委组织部了解分管部én党组织民主生活会情况；负责对分管部én纪检、监察机关查处案件的督促、协查和业务指导。

    第五纪检监察室。负责省直企事业单位并联系、指导在宁中央有关直属企事业单位的纪检监察工作。

    第六纪检监察室（纠风室）。协调纠正行业不正之风中重大案件的查处工作；综合全省纠正行业不正之风的工作情况；承办政务院纠风办和省纠正行业不正之风领导x组j办的工作。负责协调省审计厅配合省纪委开展的专项审计、经济案件审计有关事宜；参与国有企业、党政领导干部任期经济责任审计工作；负责办理执法监察中的财务监察事项；协助其他室组织开展经济案件审计查证；承办领导j办的其他工作。

    党风廉政建设室(“省惩治**廉政建设领导x组办公室”)。对全省党风廉政建设工作及开展专项治理提出部署建议；调查研究拟订有关制度和规定；组织推广各地经验，草拟党风廉政建设情况通报；协调党风廉政建设中重大案件的查处工作；综合全省党风廉政建设的工作情况；承办省惩治**廉政建设领导x组j办的工作。

    效能监察室。负责全省效能建设工作的组织协调、监督检查和综合指导；对效能监察对象转变职能、履行职责、改进作风、提高效率、勤政廉政以及执行行政效能建设规定等情况实施监督检查；组织、协调对行政机关效能建设情况进行绩效考评，提出效能监察意见或建议；受理和查办公民、法人和其他组织对行政效能监察对象违反行政效能建设规定的投诉；负责调查处理效能监察对象不履行或不正确履行职责，违反行政效能建设规定的行为；完成上级机关和领导j办的其他行政效能监察事项。

    后是机关党委。负责机关的党务工作；领导机关工会、共青团、fùnv工作。

    了解了机构组成，接下来就是了解四位副书记。四位副书记按照排名，分别是：张卫贤、陈曙光、贺分田、沈智婷。这其中，张卫贤是第一副书记，也就是兼任省监察厅厅长的纪委副书记，而沈智婷是nv同志。

    在了解这四位副书记之前，萧宸先召开一个会议，既是作为试探，也是一种“放风”，让大家了解自己这个书记的特点。

    “为认真贯彻党的**和十六届三中、四中全会jīn神，全面落实**中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防**体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入开展党风廉政建设和反**斗争，我们江东省纪委，应该结合江东实际，提出一些适合我们江东的意见。”

    在椭圆形x会议室里，坐在主位上的萧宸穿着普通的白sè衬衫，他环视了众人一眼，说道：“我主要只说一下构建具有江东特sè的惩治和预防**体系的指导思想、基本原则和主要目标。

    指导思想：以马克思列宁主义、泽东思想、郑南巡、萧飞理论和‘三个代表’重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党要管党、从严治党，坚持用展的思路和改革的办法防治**，把构建惩治和预防**体系工作纳入经济社会展的总体规划，推进各级党政机关和广大党员干部进一步落实为民、务实、清廉的要求，不断提高领导水平和拒腐防变能力，为实现‘两个率先’提供坚强有力的政治保证。

    基本原则：坚持与完善社会主义市场经济体制、展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；坚持继承与创相结合，努力使工作思路和制度措施切合实际、具体管用、便于nt、可行xìn相统一，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对25年、26年的工作作出具体安排，对27至21年的工作明确总体规划。

    主要目标：25至27年，全面落实《实施纲要》的各项措施和工作要求，充分挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的关键作用，推进反腐倡廉工作走在全国前列；到21年，建成惩治和预防**体系基本框架，**现象多易势头得到有效遏制，不断开创党风廉政建设和反**工作的局面。”

    说到这里，他微微一顿，笑了一笑：“下面请卫贤同志说一下关于加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础问题。”

    张卫贤是一位五十一岁的干部，一直在纪委，对此很有经验见解。

    他看了萧宸一眼，轻咳一声，表情还是比较谦虚：“主要是加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和党的优良传统和作风教育，以及党纪条规和国家法律法规教育。25至26年上半年，结合保持**员先进xìn教育活动，深入开展党的纪律教育。26年下半年至27年，进行以树立正确的权力观、政绩观为主要内容的‘立党为公、执政为民’教育。以后每年根据形势任务和党员干部的思想状况，有针对xìn地集中开展相应的主题教育活动。

    加强领导干部反腐倡廉理论学习。各级党委（党组）理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉理论专题学习。25至26年，重点学习《姜恩国论党风廉政建设和反**斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、顾挽澜同志关于反腐倡廉的一系列重要论述等。27年，召开领导干部学习反腐倡廉理论研讨会。坚持理论联系实际的良好学风，努力在武装思想、指导实践、推动工作上下功夫，使学习收到实实在在的成效。

    把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员培训的重要内容。从25年开始，各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划，反腐倡廉教育课时不少于总课时的十分之一。每年对提拔的领导干部、当选和任命的党政主要领导干部以及后备干部集中进行一次廉政教育培训。

    另外，要开展面向全党全社会的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要增强针对xìn和有效xìn。25年，学习宣传张云泉、殷雪梅、邓建军等一批先进典型，在广大党员干部中开展示范教育；开展廉文荐读活动，加强正面引导；选择一批典型案例，深入剖析，用反面典型警示党员干部。26年，在继续抓好示范教育和警示教育的同时，建立警示教育基地，召开反腐倡廉宣传教育工作经验j流会。以后每年宣传一批廉政勤政先进典型，召开一次案例剖析或警示教育大会。

    引导党员群众正确看待反**斗争形势。从25年开始，每年由各地党政主要负责人讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。25年，建立‘江东廉政网’，继续办好‘廉政时空’电视栏目和华日报‘江东党风廉政’专版、广播电台政（行）风热线，进一步加大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。26年，举办全省反腐倡廉成果展。27年，组建反腐倡廉宣讲团，开展巡回宣讲。

    大力推进廉政文化建设，培育良好的社会风气。25年，制定关于加强廉政文化建设的意见，开展廉政文化系列活动，抓好典型，总结经验。26年，进一步推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，把思想教育同社会公德、职业道德、家庭美德的教育结合起来。27至21年，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、主管部én牵头协调、社会各界和广大群众踊跃参加的全方位、多层次廉政文化创建活动的生动局面，推动全社会形成崇廉尚廉的文化氛围，促进党风、政风和社会风气的不断好转。

    再一个，就是完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署，建立健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度、反腐倡廉闻布制度、宣传教育工作责任制度和考核奖惩制度，充分挥纪检监察机关组织协调职能和组织人事、宣传思想、理论研究、闻出版、党校、行政学院等部én的作用。25年，各级‘大宣教’工作格局进一步完善，对有关活动进行统一计划、统一安排、统一组织实施、统一检查考核。

    改进反腐倡廉宣教工作的形式和手段。25至26年，大力拓展和创各种有效载体，统筹整合各类资源，运用科技含量高、传播信息的优势和群众喜闻乐见的形式进行宣传教育。各级党报、党刊、电视台、电台要设立廉政专栏和专题节目。建立反腐倡廉网页、专栏，成立专兼职网络评论员队伍，加强网络管理，正确引导网上舆论。充分利用影剧院等文化设施及革命传统教育场所，开展反腐倡廉宣传教育活动。充分调动理论工作者、文艺工作者的积极xìn，鼓励创作多廉政题材作品。”