正文 第五百五十一章 城市化问题
目录：重生之官道商途| 作者：青萍之主| 类别：其他类型
第五百五十一章 城市化问题
赶着在元旦期间，陈明洛回了一趟儿明阳，看望父母。
陈通达依然是兢兢业业于工作，这一阵子市委书记喻远帆跟他配合得倒是不错，至少是在工作上没跟他使什么绊子，有什么问题提前的沟通渠道也很顺畅，可以说两个人各取所需，合作愉快。
谈起这件事情的时候，陈通达就对陈明洛说道，“喻书记这事儿，心胸还是比较开阔的。”
“他那不是心胸开阔，而是会审时度势――”陈明洛笑着回答道，“你要是换一个人跟他搭班子的话，估计早就被他欺负得招人说理去了。”
对于喻远帆的能量，陈明洛自己也是很清楚的，他跟喻梓岚之间的关系不清不楚的，连带着对喻远帆的情况也比较了解，同样的，喻远帆对于陈明洛父子的情况也是知根知底，正因为大家都知道各自的情况，所以才会出现配合默契的局面。
喻远帆的目的很明确，他在明阳担任市委书记，目的就是为了将来可以冲击副省级，这个机会在西岭省内可能不大容易实现，最大的可能性就是去江南省他的老巢。
而陈通达的目的也很明确，他的发展计划就是在西岭省内，比如说下一届成为明阳市委书记或者其他厅局一把手，为将来冲击副省级打好基础。
这样一来，两个人现在最大的目标，就是要积攒足够的政绩，而这个政绩可不是天上掉下来的，那是需要市委市政府密切配合，将明阳市的工作实实在在地搞上去才行的。
喻远帆很清楚，陈通达是个实干型的人才，基层工作扎实，本人又得到了从洪总理、桑副总理乃至萧名学的提点照顾，根子可以说非常牢固，又有陈明洛这个相当逆天的儿子撑腰，财大气粗，可以说他来主持政府工作，对于明阳市也好，对于自己也好，都是最佳选择。
而且，陈通达也不会跟自己争权夺利，所以喻远帆在这方面的态度也放得比较开，大力支持他狠抓明阳市的各项建设工作。
如今的明阳市，跟陈明洛去年所看到的面貌，又有了很大的不同。
虽然说地标性建筑并不是很多，但是高新企业的数量就增长得比较快，至于说中小型企业的数量也与日俱增，商贸物流发展的很快，明阳市的城区在改建之后，又向外延伸了一大片，在周围形成了十几个城市化的小村镇，成了明阳市的卫星城。
现在陈通达的工作目标也很明确，就是要将城市新增企业尽量规划到这十几个小卫星城去，一方面是减少老城区的各种压力，另外也存在着将人口向外分流的想法。
“现在已经可以看出一些苗头了――”陈通达难得跟儿子见面，看着这么大的儿子俨然成了一方重要人物，陈通达的心里面也不无得意，别看很多人的职位比他高了，但是比儿子的话，那就没得说，还是老陈家的儿子最优秀。
陈通达所说的苗头，主要就是城市化过程中的一些弊端。
尤其是在一些大城市当中，就业机会虽然多了，但是因为企业布局分配的不合理，城市压力越来越严重，不用说别的问题，仅仅是一个城市交通就让人感到分外头痛。
之前的明阳市就已经发现了这种苗头，但是萧名学力主开展旧城区改造工作，走到了前头，明阳市现在的道路建设和后期的城市规划什么的，都是比较科学的，公共事业管理也比较正规化，从萧名学到陈通达，这几年中都没有胡拆乱建，城市建设用地的管理非常严格。
基本上，新建的项目都批到了附近的十几个卫星城新区，极大地减少了城市主城区的各方面压力。
当然了，为了做到这一点，市政府在这方面的让步也是比较大的，比如说对于新城区的新建企业政策就是三年免税五年减半征收这样的情况城区和老城区之间的道路建设上也是格外舍得投入，并在明阳市老城区的外围建设了一条环城高速公路，使得各新城区之间的联系变得比较紧密和方便起来。
但是在其他一些城市，这种高速城市化带来的弊端就很严重了，其中最严重最直观的就是交通压力，然后还有很多附带产生的东西。
“其实，这些问题本身是可以避免的――”陈明洛对父亲陈通达说道。
他的话肯定是有依据的，因为国内的城市化发展，相对于国外一些城市，已经滞后了很多年。
在国外很多大型城市的发展过程中，也不是一蹴而就的，其中也发生过很多问题，走了不少弯路。
就以美国纽约而言，一是行政区域上的小纽约，如果按照纽约市政府的官方统计，纽约市面积为930平方公里，人口为800万人。二是人们概念中的大纽约，大纽约地区除纽约市所属的曼哈顿、布朗克斯、布鲁克林、昆士和斯坦腾岛5个区外，还包括纽约州、新泽西州和康涅狄格州的26个县市，面积为32400多平方公里，人口超过1680万。
纽约作为世界特大都市之一，是美国最大的金融、商业和文化中心。
同其他美国城市一样，纽约也是通过走城市化道路由小到大不断发展到如今这样的规模的，其变迁过程中的特点之一就是先实行城市化，然后再由城市化向城郊化过渡。
纽约城市化发展过程表明，城市化进程过快，社会变迁过速，导致社会经济失控，城市问题层出不穷。
纽约城市化进程过快带来的问题首先是工厂居民集中于市中心使纽约显得拥挤不堪。
1921年，纽约人口超过万，而纽约的房屋却无法满足要求，致使住宅十分拥挤。当时纽约一住宅机构对曼哈顿东区的居住情况进行调查发现，纽约三分之一的房间里住着两个人，其余的三分之二的房间则住着三个人或更多。
大量工厂聚集市区引起严重的工业污染，空气污染滋生了肺气肿、肺癌等多种疾病，严重威胁到居民的身体健康。统计资料显示，1910年，纽约市仅有5％的人活到60岁，20％的幼儿活不到5岁。
同样，城市化进程过快导致了交通堵塞，并引起了一系列社会问题。
在二十年代，汽车开始涌入纽约街道，纽约市的交通变得拥挤不堪。
汽车数量的增加进一步恶化交通状况，交通拥挤使居民和企业都蒙受巨大损失。
据保守估计，自世纪初以来，纽约每年因交通堵塞而至少损失一亿五千万美元。
此外，道德沦丧、犯罪猖獗是城市化引起的另一类棘手问题。在纽约，种族骚动、吸毒**、偷盗抢窃等城市犯罪已经司空见惯。
纽约城市化进程引起的上述弊端迫使纽约市不得不调整城市发展战略，从城市化向城郊化方面转移。
纽约实施城郊化战略，实际上就是城市化向广阔的郊区城镇扩散发展。
第一阶段是城市居住功能郊区化，也就是把居民住宅迁移到城市郊区。
四十年代以前，人们工作生活主要集中在纽约市中心。随着纽约城市规模急剧膨胀，居住环境严重恶化，原住在纽约市内的中产阶级越来越愿意在纽约郊区购房或建房，公路的发展使公交汽车和小汽车成为人们出行的便利工具，从而使他们有条件能够住到郊外。本世纪五十年代到六十年代是纽约实行城郊化的**阶段，大量居民由市中心移往郊区。
第二阶段是城市商业功能和产业功能郊区化，就是在纽约郊区城镇建立大型购物中心等商业网点，以及将工厂企业搬到郊区。
从六十年代到七十年代，纽约市郊区城镇建起了许多大型购物中心，人们不必再为购买生活用品而往返于纽约市中心商业区。统计资料显示，美国目前的郊区商业区已经超过1.5万个，郊区商业区的零售额也已超过整个社会零售总额的半数。
从七十年代开始，纽约郊区城镇与市中心之间存在的土地差价也使许多企业纷纷向郊区城镇迁移，新兴产业在纽约郊区城镇兴起，大规模的工业园和商业服务网点落户郊区，具有完善城市功能的中心区域在纽约郊区城镇逐步形成。
这一变化给纽约郊区创造了大量就业机会，原来往返于市区与郊区之间的工作生活方式大为改变，郊区城镇成为许多中产阶级人士主要的生活工作空间。
由于人口大规模迁往郊区城镇，纽约市区人口出现负增长。
第三阶段就是建立边缘城镇，在纽约市周边郊区基础上形成的具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇。
纽约周边的边缘城镇解决了传统城市面临的噪音、交通、住房、大气污染等方面的问题，为城市居民提供了良好的生活空间。
总的看来，这些边缘城镇大都有高速公路相通，距纽约只有一个小时左右的车程，基础设施齐全完善，除拥有足够的停车设施及大型商场外，还有影院、饭店、俱乐部、运动场等娱乐设施，自然绿化程度也很高，大多数居民居住在由绿色草坪环绕的别墅型住宅中。
“美国的经验是明摆着放在那里的，也是可以直接拿过来借鉴的，可惜国内大部分城市，都没有这方面的中长期规划，大家更热衷于搞政绩工程，面子工程，喜欢建设密集型城市，这么做的后果，当然是可以预料的。”陈明洛对父亲说道。
“这种情况是比较严重的――”陈通达皱着眉头表示道，“之前我去参加了一个市长交流团，到了十几个城市参观过，都或多或少地存在这方面的问题，最严重的问题主要是交通，其次就是对于环境的影响，环境恶化非常严重。”
陈通达去看过的几个城市中，南方兼而有之，但是问题是相似的，这也使他更加坚信，没有规划的城市建设，那是行不通的，除了资源浪费之外，各方面的弊端都很多。
“政府的监管和引导是非常重要的――”陈明洛对陈通达说道，“假如老爸你能够在明阳再干上一任，将政策延续下来，渡过城市化最艰难的一段儿时间，等一切走上正规，那么之后的问题就小多了。”
陈通达点了点头道，“希望如此，我如今正在积极改造城市道路和公共设施，这方面规划好了，新建项目就不可能那么随意了。”
陈明洛点了点头，表示赞同老爸陈通达的观点。
事实上，从经验上来看，纽约能够较为成功地从城市化向城郊化过渡定程度上也是得益于政府相关政策的支持。
尽管美国实施完全的自由市场经济体制，政府直接干预经济的程度很小，但是美国政府在促进城市化进程方面却发挥了较为积极的作用。
美国政府推行大规模援助公路建设的政策，公路网尤其中高速公路网对美国城市化向城郊化过渡起到了极为重要的促进作用。
这些公路将使工厂、商店、居住区分散化，最终给美国人的生活方式带来了变革。各州及地方政府也积极参与公路修筑。高速公路网大大提高了运输效率，减少了运输时间，降低了运输成本，使郊区趋于与城市同等的地位。
人员、商店及企业都可以迁移到高速公路附近，建立起城市郊区城镇。高速公路成为使纽约市区与卫星城镇相连的交通枢纽，在高速路两旁新建起几十个集居住、购物、娱乐于一体的小城镇。
如今陈通达也是打的这个主意，希望可以通过自己在任内把城市规划给制度化下来，即便是以后自己不在明阳了，也能够继续影响明阳市的城市发展。
因为谈得比较投机，父子俩在城市规划这个问题上讨论了许久，直到戴萱回来之后，这才作罢。
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赶着在元旦期间，陈明洛回了一趟儿明阳，看望父母。
陈通达依然是兢兢业业于工作，这一阵子市委书记喻远帆跟他配合得倒是不错，至少是在工作上没跟他使什么绊子，有什么问题提前的沟通渠道也很顺畅，可以说两个人各取所需，合作愉快。
谈起这件事情的时候，陈通达就对陈明洛说道，“喻书记这事儿，心胸还是比较开阔的。”
“他那不是心胸开阔，而是会审时度势――”陈明洛笑着回答道，“你要是换一个人跟他搭班子的话，估计早就被他欺负得招人说理去了。”
对于喻远帆的能量，陈明洛自己也是很清楚的，他跟喻梓岚之间的关系不清不楚的，连带着对喻远帆的情况也比较了解，同样的，喻远帆对于陈明洛父子的情况也是知根知底，正因为大家都知道各自的情况，所以才会出现配合默契的局面。
喻远帆的目的很明确，他在明阳担任市委书记，目的就是为了将来可以冲击副省级，这个机会在西岭省内可能不大容易实现，最大的可能性就是去江南省他的老巢。
而陈通达的目的也很明确，他的发展计划就是在西岭省内，比如说下一届成为明阳市委书记或者其他厅局一把手，为将来冲击副省级打好基础。
这样一来，两个人现在最大的目标，就是要积攒足够的政绩，而这个政绩可不是天上掉下来的，那是需要市委市政府密切配合，将明阳市的工作实实在在地搞上去才行的。
喻远帆很清楚，陈通达是个实干型的人才，基层工作扎实，本人又得到了从洪总理、桑副总理乃至萧名学的提点照顾，根子可以说非常牢固，又有陈明洛这个相当逆天的儿子撑腰，财大气粗，可以说他来主持政府工作，对于明阳市也好，对于自己也好，都是最佳选择。
而且，陈通达也不会跟自己争权夺利，所以喻远帆在这方面的态度也放得比较开，大力支持他狠抓明阳市的各项建设工作。
如今的明阳市，跟陈明洛去年所看到的面貌，又有了很大的不同。
虽然说地标性建筑并不是很多，但是高新企业的数量就增长得比较快，至于说中小型企业的数量也与日俱增，商贸物流发展的很快，明阳市的城区在改建之后，又向外延伸了一大片，在周围形成了十几个城市化的小村镇，成了明阳市的卫星城。
现在陈通达的工作目标也很明确，就是要将城市新增企业尽量规划到这十几个小卫星城去，一方面是减少老城区的各种压力，另外也存在着将人口向外分流的想法。
“现在已经可以看出一些苗头了――”陈通达难得跟儿子见面，看着这么大的儿子俨然成了一方重要人物，陈通达的心里面也不无得意，别看很多人的职位比他高了，但是比儿子的话，那就没得说，还是老陈家的儿子最优秀。
陈通达所说的苗头，主要就是城市化过程中的一些弊端。
尤其是在一些大城市当中，就业机会虽然多了，但是因为企业布局分配的不合理，城市压力越来越严重，不用说别的问题，仅仅是一个城市交通就让人感到分外头痛。
之前的明阳市就已经发现了这种苗头，但是萧名学力主开展旧城区改造工作，走到了前头，明阳市现在的道路建设和后期的城市规划什么的，都是比较科学的，公共事业管理也比较正规化，从萧名学到陈通达，这几年中都没有胡拆乱建，城市建设用地的管理非常严格。
基本上，新建的项目都批到了附近的十几个卫星城新区，极大地减少了城市主城区的各方面压力。
当然了，为了做到这一点，市政府在这方面的让步也是比较大的，比如说对于新城区的新建企业政策就是三年免税五年减半征收这样的情况城区和老城区之间的道路建设上也是格外舍得投入，并在明阳市老城区的外围建设了一条环城高速公路，使得各新城区之间的联系变得比较紧密和方便起来。
但是在其他一些城市，这种高速城市化带来的弊端就很严重了，其中最严重最直观的就是交通压力，然后还有很多附带产生的东西。
“其实，这些问题本身是可以避免的――”陈明洛对父亲陈通达说道。
他的话肯定是有依据的，因为国内的城市化发展，相对于国外一些城市，已经滞后了很多年。
在国外很多大型城市的发展过程中，也不是一蹴而就的，其中也发生过很多问题，走了不少弯路。
就以美国纽约而言，一是行政区域上的小纽约，如果按照纽约市政府的官方统计，纽约市面积为930平方公里，人口为800万人。二是人们概念中的大纽约，大纽约地区除纽约市所属的曼哈顿、布朗克斯、布鲁克林、昆士和斯坦腾岛5个区外，还包括纽约州、新泽西州和康涅狄格州的26个县市，面积为32400多平方公里，人口超过1680万。
纽约作为世界特大都市之一，是美国最大的金融、商业和文化中心。
同其他美国城市一样，纽约也是通过走城市化道路由小到大不断发展到如今这样的规模的，其变迁过程中的特点之一就是先实行城市化，然后再由城市化向城郊化过渡。
纽约城市化发展过程表明，城市化进程过快，社会变迁过速，导致社会经济失控，城市问题层出不穷。
纽约城市化进程过快带来的问题首先是工厂居民集中于市中心使纽约显得拥挤不堪。
1921年，纽约人口超过万，而纽约的房屋却无法满足要求，致使住宅十分拥挤。当时纽约一住宅机构对曼哈顿东区的居住情况进行调查发现，纽约三分之一的房间里住着两个人，其余的三分之二的房间则住着三个人或更多。
大量工厂聚集市区引起严重的工业污染，空气污染滋生了肺气肿、肺癌等多种疾病，严重威胁到居民的身体健康。统计资料显示，1910年，纽约市仅有5％的人活到60岁，20％的幼儿活不到5岁。
同样，城市化进程过快导致了交通堵塞，并引起了一系列社会问题。
在二十年代，汽车开始涌入纽约街道，纽约市的交通变得拥挤不堪。
汽车数量的增加进一步恶化交通状况，交通拥挤使居民和企业都蒙受巨大损失。
据保守估计，自世纪初以来，纽约每年因交通堵塞而至少损失一亿五千万美元。
此外，道德沦丧、犯罪猖獗是城市化引起的另一类棘手问题。在纽约，种族骚动、吸毒**、偷盗抢窃等城市犯罪已经司空见惯。
纽约城市化进程引起的上述弊端迫使纽约市不得不调整城市发展战略，从城市化向城郊化方面转移。
纽约实施城郊化战略，实际上就是城市化向广阔的郊区城镇扩散发展。
第一阶段是城市居住功能郊区化，也就是把居民住宅迁移到城市郊区。
四十年代以前，人们工作生活主要集中在纽约市中心。随着纽约城市规模急剧膨胀，居住环境严重恶化，原住在纽约市内的中产阶级越来越愿意在纽约郊区购房或建房，公路的发展使公交汽车和小汽车成为人们出行的便利工具，从而使他们有条件能够住到郊外。本世纪五十年代到六十年代是纽约实行城郊化的**阶段，大量居民由市中心移往郊区。
第二阶段是城市商业功能和产业功能郊区化，就是在纽约郊区城镇建立大型购物中心等商业网点，以及将工厂企业搬到郊区。
从六十年代到七十年代，纽约市郊区城镇建起了许多大型购物中心，人们不必再为购买生活用品而往返于纽约市中心商业区。统计资料显示，美国目前的郊区商业区已经超过1.5万个，郊区商业区的零售额也已超过整个社会零售总额的半数。
从七十年代开始，纽约郊区城镇与市中心之间存在的土地差价也使许多企业纷纷向郊区城镇迁移，新兴产业在纽约郊区城镇兴起，大规模的工业园和商业服务网点落户郊区，具有完善城市功能的中心区域在纽约郊区城镇逐步形成。
这一变化给纽约郊区创造了大量就业机会，原来往返于市区与郊区之间的工作生活方式大为改变，郊区城镇成为许多中产阶级人士主要的生活工作空间。
由于人口大规模迁往郊区城镇，纽约市区人口出现负增长。
第三阶段就是建立边缘城镇，在纽约市周边郊区基础上形成的具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇。
纽约周边的边缘城镇解决了传统城市面临的噪音、交通、住房、大气污染等方面的问题，为城市居民提供了良好的生活空间。
总的看来，这些边缘城镇大都有高速公路相通，距纽约只有一个小时左右的车程，基础设施齐全完善，除拥有足够的停车设施及大型商场外，还有影院、饭店、俱乐部、运动场等娱乐设施，自然绿化程度也很高，大多数居民居住在由绿色草坪环绕的别墅型住宅中。
“美国的经验是明摆着放在那里的，也是可以直接拿过来借鉴的，可惜国内大部分城市，都没有这方面的中长期规划，大家更热衷于搞政绩工程，面子工程，喜欢建设密集型城市，这么做的后果，当然是可以预料的。”陈明洛对父亲说道。
“这种情况是比较严重的――”陈通达皱着眉头表示道，“之前我去参加了一个市长交流团，到了十几个城市参观过，都或多或少地存在这方面的问题，最严重的问题主要是交通，其次就是对于环境的影响，环境恶化非常严重。”
陈通达去看过的几个城市中，南方兼而有之，但是问题是相似的，这也使他更加坚信，没有规划的城市建设，那是行不通的，除了资源浪费之外，各方面的弊端都很多。
“政府的监管和引导是非常重要的――”陈明洛对陈通达说道，“假如老爸你能够在明阳再干上一任，将政策延续下来，渡过城市化最艰难的一段儿时间，等一切走上正规，那么之后的问题就小多了。”
陈通达点了点头道，“希望如此，我如今正在积极改造城市道路和公共设施，这方面规划好了，新建项目就不可能那么随意了。”
陈明洛点了点头，表示赞同老爸陈通达的观点。
事实上，从经验上来看，纽约能够较为成功地从城市化向城郊化过渡定程度上也是得益于政府相关政策的支持。
尽管美国实施完全的自由市场经济体制，政府直接干预经济的程度很小，但是美国政府在促进城市化进程方面却发挥了较为积极的作用。
美国政府推行大规模援助公路建设的政策，公路网尤其中高速公路网对美国城市化向城郊化过渡起到了极为重要的促进作用。
这些公路将使工厂、商店、居住区分散化，最终给美国人的生活方式带来了变革。各州及地方政府也积极参与公路修筑。高速公路网大大提高了运输效率，减少了运输时间，降低了运输成本，使郊区趋于与城市同等的地位。
人员、商店及企业都可以迁移到高速公路附近，建立起城市郊区城镇。高速公路成为使纽约市区与卫星城镇相连的交通枢纽，在高速路两旁新建起几十个集居住、购物、娱乐于一体的小城镇。
如今陈通达也是打的这个主意，希望可以通过自己在任内把城市规划给制度化下来，即便是以后自己不在明阳了，也能够继续影响明阳市的城市发展。
因为谈得比较投机，父子俩在城市规划这个问题上讨论了许久，直到戴萱回来之后，这才作罢。
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