正文 第119章 争论2
目录：草根| 作者：思雨| 类别：历史军事
这是要把叶斌往死里整啊！林永波眉头紧蹙，眼睛微眯，大声冷然打断他的话，“祝县长，言过其实了吧。去看看小说网 www.7kaNKan.com。就是一个工作问题嘛，上纲上线这套糟粕，中央可是三令五申坚决批判的！”他本就很有气势，话说得更是掷地有声。
宣传部长宁兰马上感觉出了不对，脸上变色，忙说道：“就是嘛，这只是个工作讨论而已，用不着上纲上线嘛。”对方既然往里套她，她也就没什么客气的，语锋锐利无比。
祝镰脸色一阴，随即又恢复了平淡，瞅了林永波、宁兰一眼，沉声道：“这怎么是上纲上线呢，不执行党的方针路线，当然是个路线问题了。”
叶斌悠闲的放下手里玩弄的钢笔，手指自如的无声敲击着桌面，微微一挺身子，抬头望着祝镰，轻松说道：“对农民减负问题，去年国务院下发了《关于切实减轻农民负担的通知》，今年又发布了《农民承担费用和劳务管理条例》，都开宗明义地提出，减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展。”
“减轻农民负担，促进农村经济持续稳定协调发展。这就是我们党在农村政策上的方针路线。《向山县委关于农村税费征收有关问题的意见》就是遵循这一方针路线来拟定的。所以不存在什么方向路线问题，这点到哪里都可以敞开来谈的。与其谈什么路线问题，倒不如把心思放在如何完善这份《意见》上。”
说完，叶斌根本懒得再理祝镰，目光又开始盯着桌面，手里娴熟的玩着笔。
常委们心情不由一松，叶斌说得对，大方向上《意见》还是与中央的方针路线保持一致的，至于方式方法上，又没有超越国务院规定的范畴，反而更激进了一大步，减负的力度更大，这只是措施问题而已。
某人心术不正啊！许多人在心里不禁鄙夷一下。
叶斌看大家的问题都没有问到点子上，放下钢笔，说道：“我先谈一下起草这份《意见》的总体构思吧，这样也有助于大家理解这份《意见》的内涵。”
“根据国家、省有关政策规定，我罗列了一下，农村征收的税费主要有三部分组成，一是国家征收的农业税，二是‘三提五统’，即村组公益金、公积金、管理费三项村提留和教育费附加、民兵训练、优抚、计划生育、民办公路建设等五项乡镇统筹。三是农村义务工和劳动积累工。”
“在以上三类税费中，国家向农民征收的农业税数额并不大，‘三提五统’，即所谓‘双提款’则占有一个较大的比例。”
“而在这次调查中了解发现，在实际的征收过程中，除了以上明文规定的税费外，市、县自行设定的行政事业性收费，远远超过以上三类税费的总额，而且名目繁多，什么草原管理费、防疫费、广播事业费等各种收费，建校、修路等各种集资，等等多达16项，这是有文件的。”
“至于没有文件乡镇自行设定得就更多了，这也是构成‘三乱’的主要部分。究其根源与基层自收自支、分灶吃饭这一财政制度有很大的关系，当乡镇、行政村两级正常提留、统筹无法满足日益增长的庞大支出需求时，基层政府向农民伸手也就成为必然。”
“而且在今年的国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》中并没有明确‘三提五统’的征收对象，从‘三提五统’的名目来看，其征收对象似乎应该是农户。而从经济租的本质看，则应该是土地。因此在实际的征收中，各乡镇指定征收对象的标准五花八门，有完全向土地征收的，也有完全按人头征收的，也有按‘人七地三’比例分摊的，也有按‘人三地七’比例分摊的。这就赋予了基层过大的政策空间，极易导致政策被肆意扭曲，过度征收。”
“另外就是征收主体问题，在调查中还了解到，农民普遍反映，除了反感收费项目多外，最反感的还是征收部门多。弄得人眼花缭乱的，难以弄清哪些该交哪些不该交。而且由整个基层政权直接面对农户催粮要款，征收成本太大，乡镇光顾着去收费了，哪还有精力去谋划经济发展。”
“有鉴于以上问题，为了规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派行为。我认为应该采取更富于针对性的措施，也就是《意见》中的‘三取消、一调整、一改革、一建立’。”
“取消乡统筹费。原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入县乡财政预算安排；取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目。中小学危房改造资金由县财政预算安排；取消农村义务工和劳动积累工。”
“调整税费征收的政策。根据农业税计税的规定和村提留的实际，建议实行税费一并征收，分摊到亩，每亩地只交30元，由各乡镇经管站统一征收，然后分别划转税务和乡镇财政所。实行定额征收，从征收原则上锁定农民的负担。指定土地为单一征收对象，既符合权利和义务对称的原则，又符合当前一些农村劳动力流入城市，客观上未从土地获得收入的事实。”
“改革村提留的使用办法。村干部报酬、五保户供养费、村级办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，其余统一征收部分，实行乡管村用，专户储存，专款专用。”
“建立村内筹资投劳‘一事一议’制度。‘两工’取消和村提留改革后，村内开展农田水利基本建设、修路架桥、植树造林等集体生产和公益事业，所需劳务和资金实行‘一事一议’，按照‘群众受益、民主决定、量力而行、上限控制、上级监督’的原则，由全体村民或村民代表大会讨论，多数农民同意的事就办，不同意的事就不办。”
叶斌也没看材料，侃侃而谈，流畅无比。
常委们望着他，心里也不得不叹服，这要不是狠下了一番功夫，绝难以这般精通娴熟。
宣传部长宁兰马上感觉出了不对，脸上变色，忙说道：“就是嘛，这只是个工作讨论而已，用不着上纲上线嘛。”对方既然往里套她，她也就没什么客气的，语锋锐利无比。
祝镰脸色一阴，随即又恢复了平淡，瞅了林永波、宁兰一眼，沉声道：“这怎么是上纲上线呢，不执行党的方针路线，当然是个路线问题了。”
叶斌悠闲的放下手里玩弄的钢笔，手指自如的无声敲击着桌面，微微一挺身子，抬头望着祝镰，轻松说道：“对农民减负问题，去年国务院下发了《关于切实减轻农民负担的通知》，今年又发布了《农民承担费用和劳务管理条例》，都开宗明义地提出，减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展。”
“减轻农民负担，促进农村经济持续稳定协调发展。这就是我们党在农村政策上的方针路线。《向山县委关于农村税费征收有关问题的意见》就是遵循这一方针路线来拟定的。所以不存在什么方向路线问题，这点到哪里都可以敞开来谈的。与其谈什么路线问题，倒不如把心思放在如何完善这份《意见》上。”
说完，叶斌根本懒得再理祝镰，目光又开始盯着桌面，手里娴熟的玩着笔。
常委们心情不由一松，叶斌说得对，大方向上《意见》还是与中央的方针路线保持一致的，至于方式方法上，又没有超越国务院规定的范畴，反而更激进了一大步，减负的力度更大，这只是措施问题而已。
某人心术不正啊！许多人在心里不禁鄙夷一下。
叶斌看大家的问题都没有问到点子上，放下钢笔，说道：“我先谈一下起草这份《意见》的总体构思吧，这样也有助于大家理解这份《意见》的内涵。”
“根据国家、省有关政策规定，我罗列了一下，农村征收的税费主要有三部分组成，一是国家征收的农业税，二是‘三提五统’，即村组公益金、公积金、管理费三项村提留和教育费附加、民兵训练、优抚、计划生育、民办公路建设等五项乡镇统筹。三是农村义务工和劳动积累工。”
“在以上三类税费中，国家向农民征收的农业税数额并不大，‘三提五统’，即所谓‘双提款’则占有一个较大的比例。”
“而在这次调查中了解发现，在实际的征收过程中，除了以上明文规定的税费外，市、县自行设定的行政事业性收费，远远超过以上三类税费的总额，而且名目繁多，什么草原管理费、防疫费、广播事业费等各种收费，建校、修路等各种集资，等等多达16项，这是有文件的。”
“至于没有文件乡镇自行设定得就更多了，这也是构成‘三乱’的主要部分。究其根源与基层自收自支、分灶吃饭这一财政制度有很大的关系，当乡镇、行政村两级正常提留、统筹无法满足日益增长的庞大支出需求时，基层政府向农民伸手也就成为必然。”
“而且在今年的国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》中并没有明确‘三提五统’的征收对象，从‘三提五统’的名目来看，其征收对象似乎应该是农户。而从经济租的本质看，则应该是土地。因此在实际的征收中，各乡镇指定征收对象的标准五花八门，有完全向土地征收的，也有完全按人头征收的，也有按‘人七地三’比例分摊的，也有按‘人三地七’比例分摊的。这就赋予了基层过大的政策空间，极易导致政策被肆意扭曲，过度征收。”
“另外就是征收主体问题，在调查中还了解到，农民普遍反映，除了反感收费项目多外，最反感的还是征收部门多。弄得人眼花缭乱的，难以弄清哪些该交哪些不该交。而且由整个基层政权直接面对农户催粮要款，征收成本太大，乡镇光顾着去收费了，哪还有精力去谋划经济发展。”
“有鉴于以上问题，为了规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派行为。我认为应该采取更富于针对性的措施，也就是《意见》中的‘三取消、一调整、一改革、一建立’。”
“取消乡统筹费。原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入县乡财政预算安排；取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目。中小学危房改造资金由县财政预算安排；取消农村义务工和劳动积累工。”
“调整税费征收的政策。根据农业税计税的规定和村提留的实际，建议实行税费一并征收，分摊到亩，每亩地只交30元，由各乡镇经管站统一征收，然后分别划转税务和乡镇财政所。实行定额征收，从征收原则上锁定农民的负担。指定土地为单一征收对象，既符合权利和义务对称的原则，又符合当前一些农村劳动力流入城市，客观上未从土地获得收入的事实。”
“改革村提留的使用办法。村干部报酬、五保户供养费、村级办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，其余统一征收部分，实行乡管村用，专户储存，专款专用。”
“建立村内筹资投劳‘一事一议’制度。‘两工’取消和村提留改革后，村内开展农田水利基本建设、修路架桥、植树造林等集体生产和公益事业，所需劳务和资金实行‘一事一议’，按照‘群众受益、民主决定、量力而行、上限控制、上级监督’的原则，由全体村民或村民代表大会讨论，多数农民同意的事就办，不同意的事就不办。”
叶斌也没看材料，侃侃而谈，流畅无比。
常委们望着他，心里也不得不叹服，这要不是狠下了一番功夫，绝难以这般精通娴熟。
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