【第十三章 治郡之策】
目录：三国之骑者天下| 作者：willee| 类别：历史军事
既然走马上任，韦利便开始筹划治理雁门、定襄两郡的政策方针。
这治郡之策和治国之道乃是大同小异。
治国之道无非就是政治、文化、经济、军事等几个方面，治郡之策围绕这几个方面来展开就行！
政治，何为政治？“政”主要是指国家的权力、制度、秩序和法令；“治”则主要指管理人民和教化人民，以实现安定稳定的状态。政治便是统治阶级的执政手段，施政纲领，治国之术，统治、管理、参与、斗争包括外交政策等各种公共生活行为的总和。比如，以孔孟之道治国；以法治国；以玄学治国等治国方略便是为政之道，而历朝历代中诸如，诸侯分邦；三公九卿；九品官阶；君主立宪；国会议员等官吏制度便是治理手段！这为政之道加上治理手段便是国家政治之雏形，当然实际操作下来，要更加复杂！因为政治作为权力主体，其目的就是维护统治阶级自身利益！
文化，是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。或特指社会意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。文化是人类生活的反映，活动的记录，历史的积沉，是人们对生活的需要和要求、理想和愿望，是人们的高级精神生活。是人们认识自然，思考自己，是人精神得以承托的框架。
经济，即是财富，是人类以外部自然界为对象，为了创造满足自我需要，不断创造物质财富行为总和。经济活动需要遵循一定经济原则，力求以最小耗费取得最大效益。经济是指社会物质资料的生产和再生产过程，包括物质资料的直接生产过程以及由它决定的交换、分配和消费过程。其内容包括生产力和生产关系两个方面，但主要是指生产力。国民经济活动便是指政府支出、税收、预算、赤字对经济增长的影响；利用经济关系和经济规律作用于社会生产、交换分配和消费等经济活动。
军事，中国古时称呼为军务，是军队事务的简称，是与战争、军队、军人有关事务的总称。军事学与甚多范畴有关，主要与战争有关。战争是政治的一种延续，是国家或集团用暴力手段达到自己目标和目的的方式，而目标和目的往往与利益有关。军事活动便是武装力量的组织、训练、管理和作战行动，武器装备的研制、生产和使用，战略战术的研究与运用，战争物资的储备和供应，国防设施的建造，后备力量的动员、组织和建设等。军事是随着战争的发生、发展而逐渐形成和发展起来的，是力保障顺利遂行战争和赢得战争而进行的一系列特殊组织活动，直接影响到战争的胜负。
所以。韦利来到古代，治理郡中事务也是从这四个方面来着手。
政治上，治理雁门郡不比治理国家，没有那么复杂，勾心斗角。所以韦利在雁门、定襄两郡的政治政策便是主要是在行政上面。韦利只需要做到唯才是举，选贤任能就行。现在手下有贾诩、田丰、王烈这些政事好手，这政治之事便可以全权交给他们来处理。
文化上，自从结绳记事、仓颉造字以来，夏朝商周，甲骨易经，春秋秦汉，诸子百家，文字传承千年，文化灿烂丰富。这个时代不需要韦利去创造文化，何况韦利不是超级电脑，也不可能创造文化知识。所以韦利能够做得，便是将文化知识传承下去。传承文化最主要的途径便是教育和书籍。所以韦利准备在郡内开办学校，兴盛教育，搜集先贤典籍，整理成册，流传后世。
经济上，韦利的目标便是创造更多的财富，政府能够得到更多税收，百姓能够安居乐业。振兴经济则要从三个方面着手，即是农业、工业、商业。农业在汉代已经是比较发达，早已经进入农耕时代，物产丰富。工业在汉代算是是比较发达，主要是集中在手工业上，主要产业便是纺织、冶金、瓷器上。众所周知，西汉之时，中原之丝绸纺织品便闻名天下。商业上汉代也算是比较发达，通商各国，万商云集。但是，这些在韦利眼中却是差强人意。不管是农业、工业还是商业，每种的规模都是太小。韦利立志要用后世的经济思想来振兴经济，将中原沃土，打造成经济强邦！
军事上，汉代的军事管理与建制都还很健全，但雁门北逼强胡，韦利要做的便是加强军队建设。后世名句曰：枪杆子里面出政权。这政权稳固是和国家军事力量直接挂钩，韦利梦想便是打造出大汉之无敌之师。
按照这样的行动方略，具体的行动规划便可以出炉。
政治之事，繁琐异常。光是行政任免，就让韦利头大。郡守属官多达百人，郡守之下，设四大要职，郡丞、五官掾、功曹掾、督邮掾吏。四大要职，便是掌管各种具体事项的诸曹，曹便是衙门、官署。。郡丞，掌一郡治民；五官掾，署理功曹及诸曹事务；功曹掾，掌任用迁转与记录功过，以及郡内一切人事；督邮掾吏，主管纠察属县、监管本郡官民。除了以上四大要职以外，还有分别掌管户曹、仓曹、决曹、法曹、兵曹、金曹、医曹、水曹，等掾、史职位。掾为正职，俸禄百石，史为副职，俸禄斗食。
负责郡守府事务的官吏有：太守府主簿，掌管文书，无固定职，拾遗补阙，代读书教、奉送要函、迎接宾客等等；少府，总管太守私人财政，与朝廷之少府性质相同；主记室史，主录事和发出通知。主记事、簿书等；府门亭长，主守府门；书佐，各曹配置，主秘书工作，包括记录、缮写、起草、宣读等等；门下督盗贼，主兵卫，类似郡守的侍卫队长；斗食至佐史循行，为低级散吏，类似门下食客；干、小史，均为郡府做杂务工作的卑末之吏。
这些官吏人选都是由郡守直接任免，韦利想想就觉得头大，不过运用后世管理策略，韦利便彻底放权给下属。现在有雁门、定襄两郡要打理，将人才分为两拨，分管两地。田丰、王烈两人共同代理定襄郡守，至于雁门郡内行政事务便全权交给贾诩处理，韦利则全权负责两郡的军事建设！
文化建设，韦利便准备新建学堂。虽然大汉有太学、鸿都门学等大型学府，不过州郡内的学府却是鲜有，著名的也就只有颍川学院和南阳学院。于是韦利要在定襄郡中开办定襄学院，主要任务便是培养并州人才，传承文化。此事便交给王烈全权打理，王烈乃是并州名士，所学都是孔孟之道，对于韦利这样兴办教育、传承文化的举动，心中欢喜异常，欣然领命！不过韦利要求学院的名誉院长留给韦利担任，王烈担任院长全权管理。
书籍方面，韦利便派人大量收集全国各种书籍，整理成册，准备建立大型图书馆。汉代之时，大多书籍还都是竹简装订，虽然纸张已经发明，但是工艺没有完善，成本较高，没有广泛运用。不过纸质书籍已经小范围流传，都是手抄写的版本，因为雕版印刷术还没有发明。对于这两个古代世界发明，韦利可以很有想法，想拔苗助长，提前问世，不光能够推进时代飞快发展，还能推动经济建设。
经济建设，韦利的想法就更多了。
首先便是在农业上，要将农业的面扩展开来，传统的农业只是指农耕种植，但广义上农业包括农耕业、农副业、畜牧业、养殖业、林业、渔业等。
农耕业主要是指粮食作物的种植的产业，比如种地、种菜等；农副业主要是指将粮食作物等再次加工增加其附加值的产业，比如米加工成米粉出售、菜籽加工成菜油出售、黄豆加工成豆腐出售等；畜牧业主要是指将牲畜进行人工饲养的产业，比如养牛、养羊、养马等；养殖业主要是指将禽类或是牲畜进行人工饲养的产业，比如养鸡、养鸭、养猪等；林业，主要是指将植物的进行人工培养的产业，比如种树、种花等；渔业指将水产类的进行人工养殖的产业，比如养鱼、养虾、养蟹等。韦利的想法便是集中在这些多元化产业，根据市场需求，将农业多元化展开，找出经济增长点，从而推动经济快速增长。雁门、定襄两郡，地处黄土高原，黄河流域，如果引导得当，农业之上可是大有可为。
再者，工业之上，韦利也是想到诸多好主意。一是纺织业，二是冶金业，三是造纸业，四是瓷器业，五是印刷业。韦利暂时想到这些，可能觉得还不够全面，但至少接下来，韦利都将在这几个轻工业上，投入巨大的人力、物力、财力，谋求发展。
纺织业，汉代中国丝绸之名，流传海外，其质量、工艺、技术、奢华那是连后世皆都无法比拟，许多先进技术都失传未流传后世。韦利对品质、质量是毫不担心，只是这丝绸产品产量上，一直是处于低下水平，供不应求。韦利想引进先进生产理念，摒弃小作坊式生产，开办大型纺织生产工厂，流水线作业，批量生产品质兼优的丝绸产品。
冶金业，汉代时期的冶金技术已经是十分发达，铜器制品、铁器制品，品种繁多，工艺高超，像武器锻造等，其质量程度与后世相比，不逞多让，只是效率比较低下，韦利想法便是努力提高效率，像并州等地，铁矿、铜矿、煤矿储存丰富，完全可以成为冶金重镇！
造纸业，虽然造纸术已经发明，但工艺尚处于低级阶段，若是改善工艺，提高产量，造纸业将是很有前途的新兴产业。
瓷器业，到隋唐之时，中原已经是瓷器之都，汉代之时，瓷器工业已经发展很成熟了，韦利现在所用陶瓷器皿的样式和款型都十分考究，中原之地，官窑、私窑林立，工艺成熟，同样的问题就是效率低下，韦利还是想要努力提高效率，让瓷器行业辉煌起来。
印刷业，是在造纸业成熟之后的重大产业，对文化传承有着重大推动作用，虽然现在只是想法，但发展起来也并非难事，因为其原理已经知道。
其实还有许多产业都大有可为，比如酿酒业，这边的汾酒可是很有名的。
商业之上，可分为行商和服务业。本地产品异地出售，谋取差价便是行商。而服务业便是诸如饭馆、旅店、|妓|院之类的服务性质的行业。
韦利现在要引入市场的概念，将政府作为农户和商人之间的纽带，政府出面集体收购农户的农产品，然后与商家洽谈，一方面保证货源充足，另一方面可以保护农户利益，还利于民。再者商业发展还与交通有很大关系，道路难行，匪患居多，这行商之途便成为刀口舔血之路，制约商业发展。所以韦利在治郡之策中很重要的一条便是修路，将雁门各县，以及到并州各郡的道路都要整修，村村都有路，路路都好走。再者，派兵剿灭各地的地痞牛蛇、山匪路霸，还路途之平安！
这样在农业、工业、商业上，大刀阔斧的变革，相信用不了几年，郡中经济便会腾飞起来！
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治国之道无非就是政治、文化、经济、军事等几个方面，治郡之策围绕这几个方面来展开就行！
政治，何为政治？“政”主要是指国家的权力、制度、秩序和法令；“治”则主要指管理人民和教化人民，以实现安定稳定的状态。政治便是统治阶级的执政手段，施政纲领，治国之术，统治、管理、参与、斗争包括外交政策等各种公共生活行为的总和。比如，以孔孟之道治国；以法治国；以玄学治国等治国方略便是为政之道，而历朝历代中诸如，诸侯分邦；三公九卿；九品官阶；君主立宪；国会议员等官吏制度便是治理手段！这为政之道加上治理手段便是国家政治之雏形，当然实际操作下来，要更加复杂！因为政治作为权力主体，其目的就是维护统治阶级自身利益！
文化，是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。或特指社会意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。文化是人类生活的反映，活动的记录，历史的积沉，是人们对生活的需要和要求、理想和愿望，是人们的高级精神生活。是人们认识自然，思考自己，是人精神得以承托的框架。
经济，即是财富，是人类以外部自然界为对象，为了创造满足自我需要，不断创造物质财富行为总和。经济活动需要遵循一定经济原则，力求以最小耗费取得最大效益。经济是指社会物质资料的生产和再生产过程，包括物质资料的直接生产过程以及由它决定的交换、分配和消费过程。其内容包括生产力和生产关系两个方面，但主要是指生产力。国民经济活动便是指政府支出、税收、预算、赤字对经济增长的影响；利用经济关系和经济规律作用于社会生产、交换分配和消费等经济活动。
军事，中国古时称呼为军务，是军队事务的简称，是与战争、军队、军人有关事务的总称。军事学与甚多范畴有关，主要与战争有关。战争是政治的一种延续，是国家或集团用暴力手段达到自己目标和目的的方式，而目标和目的往往与利益有关。军事活动便是武装力量的组织、训练、管理和作战行动，武器装备的研制、生产和使用，战略战术的研究与运用，战争物资的储备和供应，国防设施的建造，后备力量的动员、组织和建设等。军事是随着战争的发生、发展而逐渐形成和发展起来的，是力保障顺利遂行战争和赢得战争而进行的一系列特殊组织活动，直接影响到战争的胜负。
所以。韦利来到古代，治理郡中事务也是从这四个方面来着手。
政治上，治理雁门郡不比治理国家，没有那么复杂，勾心斗角。所以韦利在雁门、定襄两郡的政治政策便是主要是在行政上面。韦利只需要做到唯才是举，选贤任能就行。现在手下有贾诩、田丰、王烈这些政事好手，这政治之事便可以全权交给他们来处理。
文化上，自从结绳记事、仓颉造字以来，夏朝商周，甲骨易经，春秋秦汉，诸子百家，文字传承千年，文化灿烂丰富。这个时代不需要韦利去创造文化，何况韦利不是超级电脑，也不可能创造文化知识。所以韦利能够做得，便是将文化知识传承下去。传承文化最主要的途径便是教育和书籍。所以韦利准备在郡内开办学校，兴盛教育，搜集先贤典籍，整理成册，流传后世。
经济上，韦利的目标便是创造更多的财富，政府能够得到更多税收，百姓能够安居乐业。振兴经济则要从三个方面着手，即是农业、工业、商业。农业在汉代已经是比较发达，早已经进入农耕时代，物产丰富。工业在汉代算是是比较发达，主要是集中在手工业上，主要产业便是纺织、冶金、瓷器上。众所周知，西汉之时，中原之丝绸纺织品便闻名天下。商业上汉代也算是比较发达，通商各国，万商云集。但是，这些在韦利眼中却是差强人意。不管是农业、工业还是商业，每种的规模都是太小。韦利立志要用后世的经济思想来振兴经济，将中原沃土，打造成经济强邦！
军事上，汉代的军事管理与建制都还很健全，但雁门北逼强胡，韦利要做的便是加强军队建设。后世名句曰：枪杆子里面出政权。这政权稳固是和国家军事力量直接挂钩，韦利梦想便是打造出大汉之无敌之师。
按照这样的行动方略，具体的行动规划便可以出炉。
政治之事，繁琐异常。光是行政任免，就让韦利头大。郡守属官多达百人，郡守之下，设四大要职，郡丞、五官掾、功曹掾、督邮掾吏。四大要职，便是掌管各种具体事项的诸曹，曹便是衙门、官署。。郡丞，掌一郡治民；五官掾，署理功曹及诸曹事务；功曹掾，掌任用迁转与记录功过，以及郡内一切人事；督邮掾吏，主管纠察属县、监管本郡官民。除了以上四大要职以外，还有分别掌管户曹、仓曹、决曹、法曹、兵曹、金曹、医曹、水曹，等掾、史职位。掾为正职，俸禄百石，史为副职，俸禄斗食。
负责郡守府事务的官吏有：太守府主簿，掌管文书，无固定职，拾遗补阙，代读书教、奉送要函、迎接宾客等等；少府，总管太守私人财政，与朝廷之少府性质相同；主记室史，主录事和发出通知。主记事、簿书等；府门亭长，主守府门；书佐，各曹配置，主秘书工作，包括记录、缮写、起草、宣读等等；门下督盗贼，主兵卫，类似郡守的侍卫队长；斗食至佐史循行，为低级散吏，类似门下食客；干、小史，均为郡府做杂务工作的卑末之吏。
这些官吏人选都是由郡守直接任免，韦利想想就觉得头大，不过运用后世管理策略，韦利便彻底放权给下属。现在有雁门、定襄两郡要打理，将人才分为两拨，分管两地。田丰、王烈两人共同代理定襄郡守，至于雁门郡内行政事务便全权交给贾诩处理，韦利则全权负责两郡的军事建设！
文化建设，韦利便准备新建学堂。虽然大汉有太学、鸿都门学等大型学府，不过州郡内的学府却是鲜有，著名的也就只有颍川学院和南阳学院。于是韦利要在定襄郡中开办定襄学院，主要任务便是培养并州人才，传承文化。此事便交给王烈全权打理，王烈乃是并州名士，所学都是孔孟之道，对于韦利这样兴办教育、传承文化的举动，心中欢喜异常，欣然领命！不过韦利要求学院的名誉院长留给韦利担任，王烈担任院长全权管理。
书籍方面，韦利便派人大量收集全国各种书籍，整理成册，准备建立大型图书馆。汉代之时，大多书籍还都是竹简装订，虽然纸张已经发明，但是工艺没有完善，成本较高，没有广泛运用。不过纸质书籍已经小范围流传，都是手抄写的版本，因为雕版印刷术还没有发明。对于这两个古代世界发明，韦利可以很有想法，想拔苗助长，提前问世，不光能够推进时代飞快发展，还能推动经济建设。
经济建设，韦利的想法就更多了。
首先便是在农业上，要将农业的面扩展开来，传统的农业只是指农耕种植，但广义上农业包括农耕业、农副业、畜牧业、养殖业、林业、渔业等。
农耕业主要是指粮食作物的种植的产业，比如种地、种菜等；农副业主要是指将粮食作物等再次加工增加其附加值的产业，比如米加工成米粉出售、菜籽加工成菜油出售、黄豆加工成豆腐出售等；畜牧业主要是指将牲畜进行人工饲养的产业，比如养牛、养羊、养马等；养殖业主要是指将禽类或是牲畜进行人工饲养的产业，比如养鸡、养鸭、养猪等；林业，主要是指将植物的进行人工培养的产业，比如种树、种花等；渔业指将水产类的进行人工养殖的产业，比如养鱼、养虾、养蟹等。韦利的想法便是集中在这些多元化产业，根据市场需求，将农业多元化展开，找出经济增长点，从而推动经济快速增长。雁门、定襄两郡，地处黄土高原，黄河流域，如果引导得当，农业之上可是大有可为。
再者，工业之上，韦利也是想到诸多好主意。一是纺织业，二是冶金业，三是造纸业，四是瓷器业，五是印刷业。韦利暂时想到这些，可能觉得还不够全面，但至少接下来，韦利都将在这几个轻工业上，投入巨大的人力、物力、财力，谋求发展。
纺织业，汉代中国丝绸之名，流传海外，其质量、工艺、技术、奢华那是连后世皆都无法比拟，许多先进技术都失传未流传后世。韦利对品质、质量是毫不担心，只是这丝绸产品产量上，一直是处于低下水平，供不应求。韦利想引进先进生产理念，摒弃小作坊式生产，开办大型纺织生产工厂，流水线作业，批量生产品质兼优的丝绸产品。
冶金业，汉代时期的冶金技术已经是十分发达，铜器制品、铁器制品，品种繁多，工艺高超，像武器锻造等，其质量程度与后世相比，不逞多让，只是效率比较低下，韦利想法便是努力提高效率，像并州等地，铁矿、铜矿、煤矿储存丰富，完全可以成为冶金重镇！
造纸业，虽然造纸术已经发明，但工艺尚处于低级阶段，若是改善工艺，提高产量，造纸业将是很有前途的新兴产业。
瓷器业，到隋唐之时，中原已经是瓷器之都，汉代之时，瓷器工业已经发展很成熟了，韦利现在所用陶瓷器皿的样式和款型都十分考究，中原之地，官窑、私窑林立，工艺成熟，同样的问题就是效率低下，韦利还是想要努力提高效率，让瓷器行业辉煌起来。
印刷业，是在造纸业成熟之后的重大产业，对文化传承有着重大推动作用，虽然现在只是想法，但发展起来也并非难事，因为其原理已经知道。
其实还有许多产业都大有可为，比如酿酒业，这边的汾酒可是很有名的。
商业之上，可分为行商和服务业。本地产品异地出售，谋取差价便是行商。而服务业便是诸如饭馆、旅店、|妓|院之类的服务性质的行业。
韦利现在要引入市场的概念，将政府作为农户和商人之间的纽带，政府出面集体收购农户的农产品，然后与商家洽谈，一方面保证货源充足，另一方面可以保护农户利益，还利于民。再者商业发展还与交通有很大关系，道路难行，匪患居多，这行商之途便成为刀口舔血之路，制约商业发展。所以韦利在治郡之策中很重要的一条便是修路，将雁门各县，以及到并州各郡的道路都要整修，村村都有路，路路都好走。再者，派兵剿灭各地的地痞牛蛇、山匪路霸，还路途之平安！
这样在农业、工业、商业上，大刀阔斧的变革，相信用不了几年，郡中经济便会腾飞起来！
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