第六百一十四章 外蒙危机
目录：超陆权强国| 作者：战列舰| 类别：历史军事
昨天回老家一天，家里没有网！
李大总统绕开国会跟国务院，直接以保护满清小皇帝的名义，强行派兵进驻紫禁城并控制了小皇帝。同时，公共安全部随后出示‘证据’，证实冲击紫禁城并意图绑架小皇帝的匪徒，实际上为外蒙派出的士兵，并得到了某列强国家及国内一些不甘心大权旁落的旗人贵族所组织的‘宗社党’的帮助，因为这些人在原首都北京有‘非一般’的影响力，结果避开了情报部门跟驻军的检查。
尽管目前种种‘证据’跟外蒙问题的突然爆发，都显示了这是一起极其恶劣的，有国外势力插手其中，意图干涉中国国家主权及领土完整的事件，而李大总统的应对手段也获得了除暴露满族部分平民阶层在内的绝大多数国民的支持。但是引起绕开国务院跟国会所采取的手段，不但引起了国务院总理唐绍仪的不满，也在国会内部产生了轰动性的影响。
6月8日，李大总统在北京就‘紫禁城事件’召开新闻发布会，在会议上面对全国的媒体及部分海外媒体，李大总统措辞强硬的警告某些国家，外蒙是中国领土密不可分的一部分，任何人、任何国家妄图侵略跟分裂中国之领土，行为等同于对中国开战，必将受到中国的坚决回击。
不同于之前政府软绵绵的警告，在本次新闻发布会上，他明确向俄国人警告到，倘若一周内俄国政府还不承认外蒙为中国之领土，并继续肆意对中国进行挑衅，则中国为保护国土主权之完整，非要重新动用战争之利器，以武力维护主权之完整。
这几年随着中国的经济发展，很多报社自己都已经购买了无线电收发机。这一场不下于战争宣言的新闻发布会很快就随着密集的电波，给整个中国、远东甚至是全世界带来了一场轰动。
国会对于总统强硬的警告俄国人态度各半，总的来说还是支持为主。
毕竟这几年来国家随着经济的发展、国力的增强，国会作为中国的最高立法机构，在全国跟远东地区的名声越来越响亮，国会议员的身份也是随着水涨船高的。打心眼多数人都是支持李大总统维护国家主权的决心的，少部分反对的人不是出于国力跟经济方面考虑，就是担心一旦开战这一年多来高速增长的经济跟国力将受到影响，还有部分人则是担心李大总统的影响力再一次增加，势必将国会再压一头。
国务总理唐绍仪也是反对动武的一员，身为主管国家经济跟民政的国务院总理，他大概是这个国家内最担心战争影响中国经济发展的政客了。而且不同于日本，尽管在日俄战争中日本险胜俄国，但中国国内却丝毫没有人会怀疑这个国家的实力。因为当初日本能够战胜俄国，占尽了天时地利人和，而且当时俄国还没修成西伯利亚大铁路，而现在这条铁路已经基本上修建完成，俄国原本需要半年才能完成的运兵，现在只需要不足两个月的时间。一旦中俄因为外蒙问题冲突加剧，走到了战争的边缘。对于中俄这两个世界上面积最大的国家而言都是一场灾难。
唐绍仪无法说服李大总统更改意见，只能先一步返回西安游说内阁各部及国会，最终在6月13日警告时间将到之前，他成功促使李大总统做出了‘让步’。国务院跟总统府及国会、内阁四大机构经过紧急磋商，就外蒙危机问题达成一致。坚决用政治手段解决外蒙问题反对国家分裂的同时，不放弃做好武装对抗的准备。将由外交部知会俄国及其它列强各国，希望俄国主动做出让步或能够获得列强各国的理解及支持。同时，国务院将派出特员前往外蒙，和外蒙当局进行谈判。
只可惜，英法在外蒙问题上虽然不愿意见到俄国在远东的继续扩张，但是这一年多来中国的发展速度实在太快，担心欧战结束后将无法再压制中国的英法两国在外蒙问题上表现的十分犹豫，最终在俄国威胁将减少东线兵力后，两国最终还是倒向了俄国，在外蒙问题上，英法两国偏袒俄国的态度十分明显。美国人这几年从欧战中巨额的战争红利，同时在远东因为李汉的亲美政策，对华影响力及对远东秩序跟局势的影响力也获得了很大的提升，美国在外蒙问题上无疑是偏向于中国方面的。能够打击到俄国在远东的影响力，是美国政府十分乐于见到的一件事情。
而日本政府，出乎意料之外的是，日本政府在外蒙冲突问题上，竟然难得的站在了中国这一边。这叫自14年山东战役以来，彼此都把对方当成大敌对待的两国而言，上下都是有些莫名其妙。日本人的古怪态度无疑让李大总统心里的疑云又增加了不少，他敏锐的感觉到，日本的态度绝对有古怪。一方面对于日本人可能的‘示好’态度表示欢迎，另一方面则下令调查局就这一态度进行调查。
许是英法两个最主要的盟友的支持，令俄国人信心大涨。在外蒙问题上，俄国表现的十分强硬。自哲布尊丹巴集团宣布外蒙古“独立”以后，为合理的把外蒙古置于俄国的保护之下，俄国大肆宣传“蒙古者与支那共戴满朝，故合为一国。今满朝已亡，且有清帝诏书特赦，自可独立。而俄国在蒙古国有诸般投资，若是置若罔顾，或将导致俄方利益受损。为保护本国之利益，不得不介入蒙古之独立，或可派兵入蒙，蒙古及远东之和平，理应当由两方共同维持”。
俄方在外蒙问题上的改变开始于去年的‘恰克图改约事件’，当时俄国正陷身于欧战的泥潭中，国内高层从俄国国内越来越多的中国制造商敏感的察觉到了中国的崛起。有悲观者跟政客认为，倘若欧战再持续几年，支那将会因为大量的俄国订单而强大到成为俄国在远东继日本之后的另一大威胁，俄国的黄俄罗斯计划也将永远不得实现。因此他们主张政府停止从中国进口更多的商品，同时加强在远东、西伯利亚跟草原总督区的兵力，以应付中国可能的威胁。
更有激进派认为，政府应当立刻向远东增加驻军，将外蒙从中国分裂出去，以削弱中国之实力。
无论是谨慎派还是激进派，他们都从中国这几年来向俄国越来越多出口的商品中感觉到了中国国力的增强。因此，两派都是十分警惕正在日益崛起中的中国，希望政府能够趁中国还未强大到成为俄国的心腹大患之前，给予重创。
所以才有了去年俄国向中国企图要求‘俄国、中国、外蒙三方在恰克图商谈外蒙局势’的无耻要求。只可惜，中国方面断然拒绝了俄国人的无理要求，之后中俄矛盾激发，中国方面断绝了对俄出口商品之后，这几年来对于中国制造已经十分需求的俄国顿时恐惧的发现，小到手套、衣服、帽子、鞋子，大到药品、酒、糖、绷带甚至子弹跟枪械都失去了供给。
俄国数百万的军队跟上亿百姓的消耗，每一天都是个庞大的数字。最后在中国断绝了俄国一个月的补给之后，俄国上下普遍陷入了恐慌中，最终做出了妥协，在外蒙古问题上做了让步。
正是这一次的冲突，让俄国人看到了欧战爆发之后，本国过分依赖中国制造的危险。但是俄国这个民族是世界上侵略跟扩张野心最重的一个，根本不可能因为一点挫折而接受了失败。在过去的半年多里，俄国不但引入了日本制造进入本国，还加大了对中国制造的物资的囤积。在今年，俄国人认为他们所囤积的物资，再加上有日本人的补充，完全可以应付中国断绝了几个月的补给之后。他们的政府又开始硬起来了。
五月份爆发的紫禁城事件对于俄国人来说是个千载难逢的机会，由于在外蒙问题上中国一直拒绝与俄国交涉，为给李汉政府施加进一步的压力，同时也是为了吞下已经到嘴边的外蒙古，沙俄驻华公使廊索维慈建议“绕开中国从速签订俄、蒙条约，并应采取更加强硬之态度。”沙皇听取此建议后，立刻命令俄国远东总督叶?阿?乌拉索维茨立刻派出代表去库伦，并成功说服外蒙古高层同俄国在恰克图就蒙古的未来进行了谈判，直接签订条约。
沙俄总理大臣可可维慈亲自指示远东总督叶?阿?乌拉索维茨道：“蒙古必须给予俄国若干权利，以报偿之，尤其是应当允许我国人民有在蒙古开厂、置产的权利。并保证俄国在蒙古进行驻兵，以威慑支那不得收复外蒙。”
5月底，远东总督叶?阿?乌拉索维茨派遣特使日夜兼程潜赴库伦。特使和沙俄驻库伦领事波叶博罗夫斯基等同库伦当局进行谈判。库伦当局的代表是八世活佛的心腹杭达多尔济、车林齐密特。在俄国做出了保证威慑中国不得再次出兵外蒙，并保证外蒙高层的安全后，八世活佛哲布尊丹巴呼图克图遂同意同俄国在恰克图商谈独立的事情。在俄蒙谈判中俄国软硬兼施，一方面威胁外蒙不得与西安当局谈判，否则“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约。则俄国政府对于此种条约，决不加以承认。”另一方面，又以向外蒙政府提供400万卢布的资金支持跟未来五年间将向外蒙提供1000万卢布的军事贷款为诱饵，引诱库伦当局上钩。整个俄蒙谈判自始至终是在俄方一手操纵下和威胁利诱下举行的。
短短几天时间内，俄蒙双方进行了大小十七次会议，沙俄政府同前线的谈判代表相继交换了14次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。
《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中**队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许，蒙古政府不得与中国或其他外国订约。
随后签订的《商务专条》密约19条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一部分而不是中国的一部分。
调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么巨大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安插间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分部的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪政府的官员。
《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军部、外交部、商务部及国务院总理等内阁多部高层，召开碰头会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。
李汉将从库伦传回来的协议内容宣读一遍，说道：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了出来，我政府到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭出国防军的时候了。外蒙高层继几年前后，又一次做出了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”
伍廷芳沉默半天不语，最后吐出一句话：“商务部随时可做好准备，一切听从大总统的指示！”
老外交出身的伍廷芳，对于外蒙的局势看得十分清楚。俄国人似虎如狼，不学习日本人用拳头把俄国人打痛了，打狠了，俄国人是绝不会跟你谈什么礼义廉耻的荒谬话题，他们只认得拳头跟赤果果的武力。
“自14年底中日冲突结束后，我国防军一直维持在六十个正规师。这一百多万陆军士兵看似很多，然而我国是世界上第二大的国家，仅仅百万陆军完全无法防御来自陆地上尤其敌人的威胁。在西南、在西藏、在新疆、在东南沿海、在东北，六十个师的兵力未免有些相形见绌。我认为，可趁机撕毁中日协定，借外蒙危机扩充我国防军之武装，好叫列强跟师姐知道，中国主权决不允许侵犯！”年纪轻轻的陆军总长蔡锷是不择不扣的鹰派军人，从清末时期留学日本回国之后，他便是第一个主张在中国推行军国主义的铁血派，比日本跟德国还早了几十年。
“俄国气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”
“蔡将军此言大为不妥，如果扩军势必影响到政府之财政，我国财政自欧战后方才逐渐转好，至今两年来国内民事所需尚有诸多缺口，哪里还有闲钱再去扩充兵力。何况外蒙冲突一起俄人必将恼怒，俄国乃我国商品之主要出口国，一旦中俄交恶势必影响商品出口，同时损及商业。”唐绍仪主张隐忍，“不如陆总长再行联络英法等国，与他仔细分说当前之局势。这外蒙本就是我国之领土，情理上俄人并不占理。不如我再召见俄国公使，与他劝说争辩就是！”
李汉面无表情的道：“唐总理所言有理，俄国的确为我国之主要商品出口国，但现在俄国如此嚣张，置我中国主权于不顾。此时引人退让，列强各国如何看我？国民如何看我？国防军百万将士如何看我？当初为保卫我国一座青岛军港，我国都能与日本决死之战。如今三分之一的国土被俄国强行割走，我政府却表现的如此懦弱无能。倒是国民势必担心，若政府之高层都是如此无能、懦弱之辈掌握，中国何谈还有未来？若再有人煽风点火，则国民势必将认为我政府高层为无能之卖国政府。民国五年来辛苦建立之大好局面，势必将荡然无存！”
他话虽没带半个脏字，却满满的全是讽刺，显然已经对唐绍仪的忍耐到了极限。
唐绍仪被他讽刺为无能、懦弱，脸上也是一阵青紫色。他如何听不懂这话里的意思，只是最近两年来，国防军的直接军费已经高达一亿四千万华元，比政府的财政支出还高两千万元。这也是他坚决阻挠国防军扩军的原因之所在。
“外交上请恕陆某无能为力，”陆征祥摇头插了一句嘴，“列强在外蒙问题上的表现很明显的在偏袒俄国，俄人对于协约国之重要性当在我国之上，英法两国断无可能偏袒我国！”
唯一一个可能会帮他说几句的陆征祥，也在外蒙问题上对于唐绍仪的隐忍政策十分不满，唐绍仪在这种高层会议上已经陷入了孤立无援的地步。他的脸色十分难看，显然认识到了这一点。
“唐总理，比如现在就由你去跟英法列强等国碰面约谈一番如何？你看若有和平之可能，则我国自然不愿轻动兵戎，坏了我与俄国两国之和气。但你切记不可损害我国之根本，主权问题上也断不能有所妥协。”
这已经是十分清楚的支开他了，李大总统一开口，唐绍仪便身子一颤，他敏感的察觉到了，李大总统可能已经彻底的放弃了他。
他一个文人总理，自然不可能斗得过手握重兵又权力在他之上、威望在他之上的大总统。可笑的他还以为借助国会跟国民的监督，能对总统的权力给予束缚。现在看来他的那套‘内阁总理制’恐怕也威胁了。
一瞬间，唐绍仪冷汗连连。他忽然想起来，这大半年来每一次跟总统之间的分歧，几乎都是以总统主动让步告终的。这也助长了他的自信心，却错把他换取总理总统的一致，当成了总统对他这位总理的让步。于是，错误的认知了这一切的他一次又一次的对总统手上的权力进行挑衅，却忘记了，他现在的权力，到底是谁给他的了。
而现在，怕是要结束了！
李大总统绕开国会跟国务院，直接以保护满清小皇帝的名义，强行派兵进驻紫禁城并控制了小皇帝。同时，公共安全部随后出示‘证据’，证实冲击紫禁城并意图绑架小皇帝的匪徒，实际上为外蒙派出的士兵，并得到了某列强国家及国内一些不甘心大权旁落的旗人贵族所组织的‘宗社党’的帮助，因为这些人在原首都北京有‘非一般’的影响力，结果避开了情报部门跟驻军的检查。
尽管目前种种‘证据’跟外蒙问题的突然爆发，都显示了这是一起极其恶劣的，有国外势力插手其中，意图干涉中国国家主权及领土完整的事件，而李大总统的应对手段也获得了除暴露满族部分平民阶层在内的绝大多数国民的支持。但是引起绕开国务院跟国会所采取的手段，不但引起了国务院总理唐绍仪的不满，也在国会内部产生了轰动性的影响。
6月8日，李大总统在北京就‘紫禁城事件’召开新闻发布会，在会议上面对全国的媒体及部分海外媒体，李大总统措辞强硬的警告某些国家，外蒙是中国领土密不可分的一部分，任何人、任何国家妄图侵略跟分裂中国之领土，行为等同于对中国开战，必将受到中国的坚决回击。
不同于之前政府软绵绵的警告，在本次新闻发布会上，他明确向俄国人警告到，倘若一周内俄国政府还不承认外蒙为中国之领土，并继续肆意对中国进行挑衅，则中国为保护国土主权之完整，非要重新动用战争之利器，以武力维护主权之完整。
这几年随着中国的经济发展，很多报社自己都已经购买了无线电收发机。这一场不下于战争宣言的新闻发布会很快就随着密集的电波，给整个中国、远东甚至是全世界带来了一场轰动。
国会对于总统强硬的警告俄国人态度各半，总的来说还是支持为主。
毕竟这几年来国家随着经济的发展、国力的增强，国会作为中国的最高立法机构，在全国跟远东地区的名声越来越响亮，国会议员的身份也是随着水涨船高的。打心眼多数人都是支持李大总统维护国家主权的决心的，少部分反对的人不是出于国力跟经济方面考虑，就是担心一旦开战这一年多来高速增长的经济跟国力将受到影响，还有部分人则是担心李大总统的影响力再一次增加，势必将国会再压一头。
国务总理唐绍仪也是反对动武的一员，身为主管国家经济跟民政的国务院总理，他大概是这个国家内最担心战争影响中国经济发展的政客了。而且不同于日本，尽管在日俄战争中日本险胜俄国，但中国国内却丝毫没有人会怀疑这个国家的实力。因为当初日本能够战胜俄国，占尽了天时地利人和，而且当时俄国还没修成西伯利亚大铁路，而现在这条铁路已经基本上修建完成，俄国原本需要半年才能完成的运兵，现在只需要不足两个月的时间。一旦中俄因为外蒙问题冲突加剧，走到了战争的边缘。对于中俄这两个世界上面积最大的国家而言都是一场灾难。
唐绍仪无法说服李大总统更改意见，只能先一步返回西安游说内阁各部及国会，最终在6月13日警告时间将到之前，他成功促使李大总统做出了‘让步’。国务院跟总统府及国会、内阁四大机构经过紧急磋商，就外蒙危机问题达成一致。坚决用政治手段解决外蒙问题反对国家分裂的同时，不放弃做好武装对抗的准备。将由外交部知会俄国及其它列强各国，希望俄国主动做出让步或能够获得列强各国的理解及支持。同时，国务院将派出特员前往外蒙，和外蒙当局进行谈判。
只可惜，英法在外蒙问题上虽然不愿意见到俄国在远东的继续扩张，但是这一年多来中国的发展速度实在太快，担心欧战结束后将无法再压制中国的英法两国在外蒙问题上表现的十分犹豫，最终在俄国威胁将减少东线兵力后，两国最终还是倒向了俄国，在外蒙问题上，英法两国偏袒俄国的态度十分明显。美国人这几年从欧战中巨额的战争红利，同时在远东因为李汉的亲美政策，对华影响力及对远东秩序跟局势的影响力也获得了很大的提升，美国在外蒙问题上无疑是偏向于中国方面的。能够打击到俄国在远东的影响力，是美国政府十分乐于见到的一件事情。
而日本政府，出乎意料之外的是，日本政府在外蒙冲突问题上，竟然难得的站在了中国这一边。这叫自14年山东战役以来，彼此都把对方当成大敌对待的两国而言，上下都是有些莫名其妙。日本人的古怪态度无疑让李大总统心里的疑云又增加了不少，他敏锐的感觉到，日本的态度绝对有古怪。一方面对于日本人可能的‘示好’态度表示欢迎，另一方面则下令调查局就这一态度进行调查。
许是英法两个最主要的盟友的支持，令俄国人信心大涨。在外蒙问题上，俄国表现的十分强硬。自哲布尊丹巴集团宣布外蒙古“独立”以后，为合理的把外蒙古置于俄国的保护之下，俄国大肆宣传“蒙古者与支那共戴满朝，故合为一国。今满朝已亡，且有清帝诏书特赦，自可独立。而俄国在蒙古国有诸般投资，若是置若罔顾，或将导致俄方利益受损。为保护本国之利益，不得不介入蒙古之独立，或可派兵入蒙，蒙古及远东之和平，理应当由两方共同维持”。
俄方在外蒙问题上的改变开始于去年的‘恰克图改约事件’，当时俄国正陷身于欧战的泥潭中，国内高层从俄国国内越来越多的中国制造商敏感的察觉到了中国的崛起。有悲观者跟政客认为，倘若欧战再持续几年，支那将会因为大量的俄国订单而强大到成为俄国在远东继日本之后的另一大威胁，俄国的黄俄罗斯计划也将永远不得实现。因此他们主张政府停止从中国进口更多的商品，同时加强在远东、西伯利亚跟草原总督区的兵力，以应付中国可能的威胁。
更有激进派认为，政府应当立刻向远东增加驻军，将外蒙从中国分裂出去，以削弱中国之实力。
无论是谨慎派还是激进派，他们都从中国这几年来向俄国越来越多出口的商品中感觉到了中国国力的增强。因此，两派都是十分警惕正在日益崛起中的中国，希望政府能够趁中国还未强大到成为俄国的心腹大患之前，给予重创。
所以才有了去年俄国向中国企图要求‘俄国、中国、外蒙三方在恰克图商谈外蒙局势’的无耻要求。只可惜，中国方面断然拒绝了俄国人的无理要求，之后中俄矛盾激发，中国方面断绝了对俄出口商品之后，这几年来对于中国制造已经十分需求的俄国顿时恐惧的发现，小到手套、衣服、帽子、鞋子，大到药品、酒、糖、绷带甚至子弹跟枪械都失去了供给。
俄国数百万的军队跟上亿百姓的消耗，每一天都是个庞大的数字。最后在中国断绝了俄国一个月的补给之后，俄国上下普遍陷入了恐慌中，最终做出了妥协，在外蒙古问题上做了让步。
正是这一次的冲突，让俄国人看到了欧战爆发之后，本国过分依赖中国制造的危险。但是俄国这个民族是世界上侵略跟扩张野心最重的一个，根本不可能因为一点挫折而接受了失败。在过去的半年多里，俄国不但引入了日本制造进入本国，还加大了对中国制造的物资的囤积。在今年，俄国人认为他们所囤积的物资，再加上有日本人的补充，完全可以应付中国断绝了几个月的补给之后。他们的政府又开始硬起来了。
五月份爆发的紫禁城事件对于俄国人来说是个千载难逢的机会，由于在外蒙问题上中国一直拒绝与俄国交涉，为给李汉政府施加进一步的压力，同时也是为了吞下已经到嘴边的外蒙古，沙俄驻华公使廊索维慈建议“绕开中国从速签订俄、蒙条约，并应采取更加强硬之态度。”沙皇听取此建议后，立刻命令俄国远东总督叶?阿?乌拉索维茨立刻派出代表去库伦，并成功说服外蒙古高层同俄国在恰克图就蒙古的未来进行了谈判，直接签订条约。
沙俄总理大臣可可维慈亲自指示远东总督叶?阿?乌拉索维茨道：“蒙古必须给予俄国若干权利，以报偿之，尤其是应当允许我国人民有在蒙古开厂、置产的权利。并保证俄国在蒙古进行驻兵，以威慑支那不得收复外蒙。”
5月底，远东总督叶?阿?乌拉索维茨派遣特使日夜兼程潜赴库伦。特使和沙俄驻库伦领事波叶博罗夫斯基等同库伦当局进行谈判。库伦当局的代表是八世活佛的心腹杭达多尔济、车林齐密特。在俄国做出了保证威慑中国不得再次出兵外蒙，并保证外蒙高层的安全后，八世活佛哲布尊丹巴呼图克图遂同意同俄国在恰克图商谈独立的事情。在俄蒙谈判中俄国软硬兼施，一方面威胁外蒙不得与西安当局谈判，否则“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约。则俄国政府对于此种条约，决不加以承认。”另一方面，又以向外蒙政府提供400万卢布的资金支持跟未来五年间将向外蒙提供1000万卢布的军事贷款为诱饵，引诱库伦当局上钩。整个俄蒙谈判自始至终是在俄方一手操纵下和威胁利诱下举行的。
短短几天时间内，俄蒙双方进行了大小十七次会议，沙俄政府同前线的谈判代表相继交换了14次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。
《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中**队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许，蒙古政府不得与中国或其他外国订约。
随后签订的《商务专条》密约19条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一部分而不是中国的一部分。
调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么巨大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安插间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分部的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪政府的官员。
《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军部、外交部、商务部及国务院总理等内阁多部高层，召开碰头会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。
李汉将从库伦传回来的协议内容宣读一遍，说道：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了出来，我政府到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭出国防军的时候了。外蒙高层继几年前后，又一次做出了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”
伍廷芳沉默半天不语，最后吐出一句话：“商务部随时可做好准备，一切听从大总统的指示！”
老外交出身的伍廷芳，对于外蒙的局势看得十分清楚。俄国人似虎如狼，不学习日本人用拳头把俄国人打痛了，打狠了，俄国人是绝不会跟你谈什么礼义廉耻的荒谬话题，他们只认得拳头跟赤果果的武力。
“自14年底中日冲突结束后，我国防军一直维持在六十个正规师。这一百多万陆军士兵看似很多，然而我国是世界上第二大的国家，仅仅百万陆军完全无法防御来自陆地上尤其敌人的威胁。在西南、在西藏、在新疆、在东南沿海、在东北，六十个师的兵力未免有些相形见绌。我认为，可趁机撕毁中日协定，借外蒙危机扩充我国防军之武装，好叫列强跟师姐知道，中国主权决不允许侵犯！”年纪轻轻的陆军总长蔡锷是不择不扣的鹰派军人，从清末时期留学日本回国之后，他便是第一个主张在中国推行军国主义的铁血派，比日本跟德国还早了几十年。
“俄国气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”
“蔡将军此言大为不妥，如果扩军势必影响到政府之财政，我国财政自欧战后方才逐渐转好，至今两年来国内民事所需尚有诸多缺口，哪里还有闲钱再去扩充兵力。何况外蒙冲突一起俄人必将恼怒，俄国乃我国商品之主要出口国，一旦中俄交恶势必影响商品出口，同时损及商业。”唐绍仪主张隐忍，“不如陆总长再行联络英法等国，与他仔细分说当前之局势。这外蒙本就是我国之领土，情理上俄人并不占理。不如我再召见俄国公使，与他劝说争辩就是！”
李汉面无表情的道：“唐总理所言有理，俄国的确为我国之主要商品出口国，但现在俄国如此嚣张，置我中国主权于不顾。此时引人退让，列强各国如何看我？国民如何看我？国防军百万将士如何看我？当初为保卫我国一座青岛军港，我国都能与日本决死之战。如今三分之一的国土被俄国强行割走，我政府却表现的如此懦弱无能。倒是国民势必担心，若政府之高层都是如此无能、懦弱之辈掌握，中国何谈还有未来？若再有人煽风点火，则国民势必将认为我政府高层为无能之卖国政府。民国五年来辛苦建立之大好局面，势必将荡然无存！”
他话虽没带半个脏字，却满满的全是讽刺，显然已经对唐绍仪的忍耐到了极限。
唐绍仪被他讽刺为无能、懦弱，脸上也是一阵青紫色。他如何听不懂这话里的意思，只是最近两年来，国防军的直接军费已经高达一亿四千万华元，比政府的财政支出还高两千万元。这也是他坚决阻挠国防军扩军的原因之所在。
“外交上请恕陆某无能为力，”陆征祥摇头插了一句嘴，“列强在外蒙问题上的表现很明显的在偏袒俄国，俄人对于协约国之重要性当在我国之上，英法两国断无可能偏袒我国！”
唯一一个可能会帮他说几句的陆征祥，也在外蒙问题上对于唐绍仪的隐忍政策十分不满，唐绍仪在这种高层会议上已经陷入了孤立无援的地步。他的脸色十分难看，显然认识到了这一点。
“唐总理，比如现在就由你去跟英法列强等国碰面约谈一番如何？你看若有和平之可能，则我国自然不愿轻动兵戎，坏了我与俄国两国之和气。但你切记不可损害我国之根本，主权问题上也断不能有所妥协。”
这已经是十分清楚的支开他了，李大总统一开口，唐绍仪便身子一颤，他敏感的察觉到了，李大总统可能已经彻底的放弃了他。
他一个文人总理，自然不可能斗得过手握重兵又权力在他之上、威望在他之上的大总统。可笑的他还以为借助国会跟国民的监督，能对总统的权力给予束缚。现在看来他的那套‘内阁总理制’恐怕也威胁了。
一瞬间，唐绍仪冷汗连连。他忽然想起来，这大半年来每一次跟总统之间的分歧，几乎都是以总统主动让步告终的。这也助长了他的自信心，却错把他换取总理总统的一致，当成了总统对他这位总理的让步。于是，错误的认知了这一切的他一次又一次的对总统手上的权力进行挑衅，却忘记了，他现在的权力，到底是谁给他的了。
而现在，怕是要结束了！
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