正文 第三百零八 大动作（四）
目录：匡政之路| 作者：曾鄫| 类别：玄幻奇幻
第三百零八 大动作（四）
经过层层警卫，苏望在沈时悦的引领下来到一处厢房。走进去一看，里面已经坐着四位，除了董怀安和罗中令，一位是政-治局-委员、国-务院副总-理晏知秋，另一位是中-央党校副校长，中-央改革研究室副主任管小端。
这两位苏望都，也打过一两次交道。晏知秋66年从江夏大学历史系毕业，从公社文化干事做起，历任县革委副主任、县委书记，在中原省团委、文化、农业、计委等部门任过职，九十年代初被任命为中原省丹阳地委书记，大力提倡改革，为当时的国-务院副总理顾国辉所赏识。后来一路迅速升迁，历任副省长、常务副省长、s长、国家发-改委副主任、国-务院秘书长，01年进入政-治局，02当选为副总理，是目前学院派系中仅此于董怀安的人物。
管小端则跟董怀安一样，高级知识分子出身，政治经济学教授，国民经济学和政治制度史方面的专家，96年进入中-央党校和国-务院改革研究室，是学院派最重要的智囊之一，为国家经济改革和政-治体制改革提供了大量有益的建议。
四位大佬同时召见，这其中的含义苏望是非常清楚的，打完招呼后神情不由变得凝重起来。董怀安笑着招呼苏望坐下来苏望，这段你折腾出不少事来，知秋同志和小端同志对你的工作思路非常感兴趣，而我和中令对你也有一些事情想咨询一下，所以就急匆匆地把你叫了。”
晏知秋微笑着点点头道怀安同志说得没，苏望同志这段成绩非常引人瞩目，富江、渠江，都可以成为一种模式，现在在榆湾区又是大手笔啊。”
管小端接言道苏望不愧是俞老的关门弟子，理论与实际相结合，在经济改革和政-治体制改革中都做出了有益的尝试。”
罗中令没有做声，只是笑着看着苏望，眼神中多了一份得意。
寒嘘几句后，晏知秋和管小端轮流提问，各有侧重点，不过对于环城路工程征地事宜只是简单地问了几句，最后都侧重于苏望捣鼓的榆湾区住房改革。
在详细了解苏望的工作思路后，晏知秋沉吟一会道苏望，你的这套住房改革方案很有见地，尤其是限制性适用房调节市场房价，属于最关键的一步。而且在你这套方案中我看到了武里南和香江的住房制度很深的烙印。”
苏望坦然地点点头道晏副总理，你说的没，我的改革方案就是参考了这两处的住房制度。我和爱人的蜜月是在武里南过的，也曾经花了点研究了武里南王国国民居者有其屋计划，而香江特区高效廉洁的政府一直是我关注的对象，对其运行模式和其中经济杠杆等原理我也做过仔细研究。”
管小端在旁边笑着道苏望治学态度完全是俞老的风格，对于武里南王国居者有其屋计划和香江特区公屋计划学习起来是颇得神韵。而且从整个方案看来，也充分考虑了我们国内的大环境和气候，可谓是方圆兼得。”
晏知秋也跟着笑了笑，随即神情变得肃穆起来苏望，我从你的方案中看到一种顾虑，你是不是在担心政府部门在住房市场化改革中的定位问题？”
苏望不由露出微微诧异的神情，真不愧被人誉为可能是顾国辉后时代最懂经济的g家领导人，晏知秋不仅将的住房改革理解通透，还看到了背后深处的。
“是的晏副总理，我是有这方面的担忧。设想一下，如果地方政府千辛万苦拉来一个投资项目，还不如卖一块地或者修一条路见效快，后果会样？可以预见，不少地方领导班子会经不住诱惑，在这条捷径上越走越远。
“按照一般经济规律，供应的土地越多，土地价格应该会下降，可是事实将会完全不同。在地方政府默许甚至配合下，房地产商将会把房地产价迅速推高，从而牟取暴利。而地方政府则从随之上涨的土地出让金中获取巨大的财政收入。但是这个繁华的市场最后的接盘者会是谁呢？只能是口袋里好容易有了几个钱的普通老百姓。”
“企业赚钱的趋利性无可厚非，可政府是企业吗？不是的。企业把钱赚走了，造成一片市场泡沫，最后老百姓顶多骂一句黑心商人，主要矛头会指向谁？还不是我们地方党委和政府！而且在这种畸形发展模式中，房地产商为了拿到低价地、好地，肯定会不择手段地走歪门邪道，目前各地的国土、交通部门频频成为重灾区，已经为我们敲响了警钟。”
苏望也是放下了包袱，畅所欲言，说到后来，他横眉如剑，语气中带有一种凝重和肃杀。晏知秋听着苏望那无比尖锐的话，看着他剑眉星目的脸上那霜威秋厉的神情，不由嘴巴微微张开。但是在苏望结束讲话后，晏知秋的脸上不由浮出一丝笑意，在董怀安耳边低声说了一句，引得董怀安哈哈大笑。
罗中令、管小端也把头凑了，听晏知秋低声说了一句，也都看着苏望大笑起来，笑得苏望有点不知所措。
笑过之后，晏知秋和管小端脸上的笑意还没褪尽，但是却多了一份亲切感。
“苏望同志，你对地方的情况了解得非常清楚。你的改革方案不失为一个办法，但是我总觉得是一种治标的方式，你心里有没有一种更好的方法？”
苏望对晏知秋的话倒不好回答了，这叫我回答？唯gdp论，醒目政绩目前都是地方领导干部被提拔的关键准则。上面或许是希望各地齐心协力，把全国的经济实力都搞上去。可是政策一到地方就变了样，等到地方领导班子诀窍后，这后续的发展就一发不可收拾了。届时经济看上去是发展了，可是产生的社会问题和矛盾呢？
可是这个话题不好说，太敏感了，就是人也不好开炮揭盖啊。苏望斟酌了一下，模拟两可地说道我觉得今年中-央在地方搞的县区r大代表直选和加强县区r大代表会建设的试点工作非常合适，非常重要。
在座的四位哪个不是“老谋深算”之人，对苏望所提问题的深层原因以及他刚才这话背后的意思会不？
沉默一会，管小端开口道我最近在搞一个有关地方行政机制改革的课题研究，苏望你在县区干了多年，情况非常熟悉，所以想向你咨询一些意见和建议。主要是关于省、市、县三极行政机制的运作关系和模式。”
董怀安、晏知秋、罗中令三人的眼睛一下子都凝聚在苏望身上，给了他巨大的压力。
苏望心里不由一凛，这几位真的是高人啊，一下子就把此前一直隐藏不露的有关地方政-治体制的思路给挖出来。不过根据此前在各刊物杂志发表的经济和体制改革的文章，以及向派系提出的种种建议，这些大佬们不会不有所察觉。
看到苏望还在迟疑，跟他最亲近的罗中令开口道苏望，没关系的，我们这是小范围的谈话，你完全可以畅所欲言。”
苏望组织一下词句，缓缓开口道晏副总理、管副校长、董师兄、罗师兄，其实这只是我个人的一些胡乱想法。我研究过中国历史，觉得历代行政体制中最有效的应该是秦汉。而当时全国主体行政体制总共分为三极，中-央-郡-县。有些学者也说了，当时的人口少、国土区域小，所以才采取这样方式，等到了唐宋明清，随着人口增多、国土面积扩大，便出现了多级体制。而目前我国也是人口众多、面积广袤，因此也保持多级体制不变。但是他们忘记一点，在古代人们交通和通信工具非常落后，从偏远的地区到京师最远的要数月。而现在呢？我从榆湾区到首都也只需要一天，从我国最偏远的地方，最多也只需要一周。而通信手段更发达，再偏远的地方，一个就能通话。而且随着互联网和计算机技术的发展，电子信息化速度一日千里。那还会有古代那人口多、面积广难以兼顾管理的弊端呢？”
听完苏望的话，四人不由相视一笑，露出果然如此的意思，然后管小端继续问道苏望，继续说下去呀，你的胡思乱想中省-市-县三极行政管理机制如何处理？”
“那我就继续胡说八道了。”苏望摸了摸鼻子道，“省一级肯定是不变的，省直管县，市一级的级别不变，可以成为省内重要城市行政管理机构。如我们荆南省，可以分为79个县，12个市。”
“苏望，我可以理解你的设想中县的管理范围不变，那么市一级改变？”
“管副校长，这很简单，比如说朗州市，可以根据城镇化建设，除了直接管辖榆湾区各街道、乡镇外，还可以将其它县靠得近的几个乡镇也划进来。在我的胡思乱想中，市一级重点为城市管理，县一级重点为城镇和农村管理。市一级可以按居住区域直接分成社区或者街道或者镇，而县则可以保持乡和镇这些下一级编制。”
“那么根据你的设想，省一级和县市一级在行政管理体制上是如何分工的？”晏知秋突然插话道。
苏望不由露出一丝苦笑，这位晏副总理，不愧是顾老总带出来的，提的问题都是直指要害啊。刚才那些话都还只是皮毛，晏知秋问的话题可就是深层次的关键性了。
房间里一片静寂，四位大佬静静地坐在那里，脸色带着微微笑地看着苏望，一副我很有耐心、就等你开口的态度。苏望一咬牙道在我的胡思乱想中，省一级是中-央对地方治理最重要和关键的一环，负责统筹管理全省的上缴国库的税收征收；各县市拨款分配；全省的经济发展规划和管理；义务教育和高等教育；大规模的赈灾救济；社会治安；区域交通建设和维护；以及如自然灾害等区域性突发事件的应对等等。”
对这一级，苏望只是简单地叙述了一下，毕竟这个比较敏感，也不是目前的他所能操心的。他只是把重点放在县市一级。
“按照我的胡思乱想，县市一级负责当地的一般行政管理；义务教育之外的学前、职能、业余等教育；公共卫生建设和管理；如婚姻登记、养老抚孤等本地普通民政管理；城市、城镇规划和保障性住宅的建设；公共交通建设和管理；公共设施管理；本地的文化娱乐和体育建设；本地的日常社会治安等等。县市r大代表进行直选，我看过岭东省咫尺县和东越省子虚县的试点报道，觉得做得非常不。”
晏知秋好像不想放过苏望，在他停顿之间又继续追问道那县市长如何产生？现有的县市常委会如何安排？”
苏望一个头两个大，可是又无法拒绝，只好继续说道在我的胡思乱想中，县市长前期可以由直选的r大代表会产生，时机成熟时不妨直选。县市长有秘书长帮助其管理县市政府日常工作，有副县市长按职责划分管理若干政府职能部门。而县市常委会可以作为省里派驻在县市一级的代表，代表省里监督县市遵守法律法规。如县市委书记可成为当地r大代表常委会主任；如常委会可对县市政府的重大决策进行审查，如有违法违规可行使否决权等等。”
苏望说到这里，死活都不肯再往下说了。董怀安和罗中令倒是理解苏望的想法，笑着道知秋啊，你不用再逼他了，能说到这个份上，已经是破天荒了。”
管小端沉思一会抬起头说道苏望，你大致明白你的整个思路了。按照你的设想，其实我们目前县市一级的政-治运作体制只需要做部分调整。党政真正地分开，只有当选过县市长才能被任命为县市委书记，只有在县一级有过县长或书记的任职经历，才能进一步去当选市长，进而成为市委书记。到这一步，我们的基层领导干部基本上已经被锻炼和筛选出一批优秀人才来了。”
这个时候，董怀安深有感触地说道苏望也曾经跟我和中令深谈过，按照目前的干部培养和选拨制度，弊端很多啊。要是长期以往，我d可以放心选拨和使用的干部数量可忧，素质可忧，进而甚至可能会减弱我d的执政能力啊。这是生死攸关的问题，不容得我们不重视。”
房间里又是一片静寂，过了好几分钟，还是罗中令出声打破了这种气氛这些都是我们私下的交流，对目前一些问题的探讨而已。只有多方听取意见，了解情况，我们才能少犯误。”
众人都点点头，刚才还比较凝重的气氛慢慢变得轻松起来。又谈了近一个小时，大家才一一告辞离去。晚上，罗中令和苏望去拜访了俞枢平，师徒三人关上门一直讨论到晚上十点左右。
第二天苏望便搭飞机回荆南，午夜时分赶回了榆湾区，第三天便投入到紧张的工作中。
过了一周，国-务院办公会议通过决议，将荆南省榆湾区列为国-务院住房改革试点县区，要求榆湾区立即上报住房改革草案。又过了一周，国-务院办公厅便转回了获得批复的改革方案。欢迎您来（）订阅，打赏，您的支持，就是我最大的动力。
第三百零八 大动作（四）
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经过层层警卫，苏望在沈时悦的引领下来到一处厢房。走进去一看，里面已经坐着四位，除了董怀安和罗中令，一位是政-治局-委员、国-务院副总-理晏知秋，另一位是中-央党校副校长，中-央改革研究室副主任管小端。
这两位苏望都，也打过一两次交道。晏知秋66年从江夏大学历史系毕业，从公社文化干事做起，历任县革委副主任、县委书记，在中原省团委、文化、农业、计委等部门任过职，九十年代初被任命为中原省丹阳地委书记，大力提倡改革，为当时的国-务院副总理顾国辉所赏识。后来一路迅速升迁，历任副省长、常务副省长、s长、国家发-改委副主任、国-务院秘书长，01年进入政-治局，02当选为副总理，是目前学院派系中仅此于董怀安的人物。
管小端则跟董怀安一样，高级知识分子出身，政治经济学教授，国民经济学和政治制度史方面的专家，96年进入中-央党校和国-务院改革研究室，是学院派最重要的智囊之一，为国家经济改革和政-治体制改革提供了大量有益的建议。
四位大佬同时召见，这其中的含义苏望是非常清楚的，打完招呼后神情不由变得凝重起来。董怀安笑着招呼苏望坐下来苏望，这段你折腾出不少事来，知秋同志和小端同志对你的工作思路非常感兴趣，而我和中令对你也有一些事情想咨询一下，所以就急匆匆地把你叫了。”
晏知秋微笑着点点头道怀安同志说得没，苏望同志这段成绩非常引人瞩目，富江、渠江，都可以成为一种模式，现在在榆湾区又是大手笔啊。”
管小端接言道苏望不愧是俞老的关门弟子，理论与实际相结合，在经济改革和政-治体制改革中都做出了有益的尝试。”
罗中令没有做声，只是笑着看着苏望，眼神中多了一份得意。
寒嘘几句后，晏知秋和管小端轮流提问，各有侧重点，不过对于环城路工程征地事宜只是简单地问了几句，最后都侧重于苏望捣鼓的榆湾区住房改革。
在详细了解苏望的工作思路后，晏知秋沉吟一会道苏望，你的这套住房改革方案很有见地，尤其是限制性适用房调节市场房价，属于最关键的一步。而且在你这套方案中我看到了武里南和香江的住房制度很深的烙印。”
苏望坦然地点点头道晏副总理，你说的没，我的改革方案就是参考了这两处的住房制度。我和爱人的蜜月是在武里南过的，也曾经花了点研究了武里南王国国民居者有其屋计划，而香江特区高效廉洁的政府一直是我关注的对象，对其运行模式和其中经济杠杆等原理我也做过仔细研究。”
管小端在旁边笑着道苏望治学态度完全是俞老的风格，对于武里南王国居者有其屋计划和香江特区公屋计划学习起来是颇得神韵。而且从整个方案看来，也充分考虑了我们国内的大环境和气候，可谓是方圆兼得。”
晏知秋也跟着笑了笑，随即神情变得肃穆起来苏望，我从你的方案中看到一种顾虑，你是不是在担心政府部门在住房市场化改革中的定位问题？”
苏望不由露出微微诧异的神情，真不愧被人誉为可能是顾国辉后时代最懂经济的g家领导人，晏知秋不仅将的住房改革理解通透，还看到了背后深处的。
“是的晏副总理，我是有这方面的担忧。设想一下，如果地方政府千辛万苦拉来一个投资项目，还不如卖一块地或者修一条路见效快，后果会样？可以预见，不少地方领导班子会经不住诱惑，在这条捷径上越走越远。
“按照一般经济规律，供应的土地越多，土地价格应该会下降，可是事实将会完全不同。在地方政府默许甚至配合下，房地产商将会把房地产价迅速推高，从而牟取暴利。而地方政府则从随之上涨的土地出让金中获取巨大的财政收入。但是这个繁华的市场最后的接盘者会是谁呢？只能是口袋里好容易有了几个钱的普通老百姓。”
“企业赚钱的趋利性无可厚非，可政府是企业吗？不是的。企业把钱赚走了，造成一片市场泡沫，最后老百姓顶多骂一句黑心商人，主要矛头会指向谁？还不是我们地方党委和政府！而且在这种畸形发展模式中，房地产商为了拿到低价地、好地，肯定会不择手段地走歪门邪道，目前各地的国土、交通部门频频成为重灾区，已经为我们敲响了警钟。”
苏望也是放下了包袱，畅所欲言，说到后来，他横眉如剑，语气中带有一种凝重和肃杀。晏知秋听着苏望那无比尖锐的话，看着他剑眉星目的脸上那霜威秋厉的神情，不由嘴巴微微张开。但是在苏望结束讲话后，晏知秋的脸上不由浮出一丝笑意，在董怀安耳边低声说了一句，引得董怀安哈哈大笑。
罗中令、管小端也把头凑了，听晏知秋低声说了一句，也都看着苏望大笑起来，笑得苏望有点不知所措。
笑过之后，晏知秋和管小端脸上的笑意还没褪尽，但是却多了一份亲切感。
“苏望同志，你对地方的情况了解得非常清楚。你的改革方案不失为一个办法，但是我总觉得是一种治标的方式，你心里有没有一种更好的方法？”
苏望对晏知秋的话倒不好回答了，这叫我回答？唯gdp论，醒目政绩目前都是地方领导干部被提拔的关键准则。上面或许是希望各地齐心协力，把全国的经济实力都搞上去。可是政策一到地方就变了样，等到地方领导班子诀窍后，这后续的发展就一发不可收拾了。届时经济看上去是发展了，可是产生的社会问题和矛盾呢？
可是这个话题不好说，太敏感了，就是人也不好开炮揭盖啊。苏望斟酌了一下，模拟两可地说道我觉得今年中-央在地方搞的县区r大代表直选和加强县区r大代表会建设的试点工作非常合适，非常重要。
在座的四位哪个不是“老谋深算”之人，对苏望所提问题的深层原因以及他刚才这话背后的意思会不？
沉默一会，管小端开口道我最近在搞一个有关地方行政机制改革的课题研究，苏望你在县区干了多年，情况非常熟悉，所以想向你咨询一些意见和建议。主要是关于省、市、县三极行政机制的运作关系和模式。”
董怀安、晏知秋、罗中令三人的眼睛一下子都凝聚在苏望身上，给了他巨大的压力。
苏望心里不由一凛，这几位真的是高人啊，一下子就把此前一直隐藏不露的有关地方政-治体制的思路给挖出来。不过根据此前在各刊物杂志发表的经济和体制改革的文章，以及向派系提出的种种建议，这些大佬们不会不有所察觉。
看到苏望还在迟疑，跟他最亲近的罗中令开口道苏望，没关系的，我们这是小范围的谈话，你完全可以畅所欲言。”
苏望组织一下词句，缓缓开口道晏副总理、管副校长、董师兄、罗师兄，其实这只是我个人的一些胡乱想法。我研究过中国历史，觉得历代行政体制中最有效的应该是秦汉。而当时全国主体行政体制总共分为三极，中-央-郡-县。有些学者也说了，当时的人口少、国土区域小，所以才采取这样方式，等到了唐宋明清，随着人口增多、国土面积扩大，便出现了多级体制。而目前我国也是人口众多、面积广袤，因此也保持多级体制不变。但是他们忘记一点，在古代人们交通和通信工具非常落后，从偏远的地区到京师最远的要数月。而现在呢？我从榆湾区到首都也只需要一天，从我国最偏远的地方，最多也只需要一周。而通信手段更发达，再偏远的地方，一个就能通话。而且随着互联网和计算机技术的发展，电子信息化速度一日千里。那还会有古代那人口多、面积广难以兼顾管理的弊端呢？”
听完苏望的话，四人不由相视一笑，露出果然如此的意思，然后管小端继续问道苏望，继续说下去呀，你的胡思乱想中省-市-县三极行政管理机制如何处理？”
“那我就继续胡说八道了。”苏望摸了摸鼻子道，“省一级肯定是不变的，省直管县，市一级的级别不变，可以成为省内重要城市行政管理机构。如我们荆南省，可以分为79个县，12个市。”
“苏望，我可以理解你的设想中县的管理范围不变，那么市一级改变？”
“管副校长，这很简单，比如说朗州市，可以根据城镇化建设，除了直接管辖榆湾区各街道、乡镇外，还可以将其它县靠得近的几个乡镇也划进来。在我的胡思乱想中，市一级重点为城市管理，县一级重点为城镇和农村管理。市一级可以按居住区域直接分成社区或者街道或者镇，而县则可以保持乡和镇这些下一级编制。”
“那么根据你的设想，省一级和县市一级在行政管理体制上是如何分工的？”晏知秋突然插话道。
苏望不由露出一丝苦笑，这位晏副总理，不愧是顾老总带出来的，提的问题都是直指要害啊。刚才那些话都还只是皮毛，晏知秋问的话题可就是深层次的关键性了。
房间里一片静寂，四位大佬静静地坐在那里，脸色带着微微笑地看着苏望，一副我很有耐心、就等你开口的态度。苏望一咬牙道在我的胡思乱想中，省一级是中-央对地方治理最重要和关键的一环，负责统筹管理全省的上缴国库的税收征收；各县市拨款分配；全省的经济发展规划和管理；义务教育和高等教育；大规模的赈灾救济；社会治安；区域交通建设和维护；以及如自然灾害等区域性突发事件的应对等等。”
对这一级，苏望只是简单地叙述了一下，毕竟这个比较敏感，也不是目前的他所能操心的。他只是把重点放在县市一级。
“按照我的胡思乱想，县市一级负责当地的一般行政管理；义务教育之外的学前、职能、业余等教育；公共卫生建设和管理；如婚姻登记、养老抚孤等本地普通民政管理；城市、城镇规划和保障性住宅的建设；公共交通建设和管理；公共设施管理；本地的文化娱乐和体育建设；本地的日常社会治安等等。县市r大代表进行直选，我看过岭东省咫尺县和东越省子虚县的试点报道，觉得做得非常不。”
晏知秋好像不想放过苏望，在他停顿之间又继续追问道那县市长如何产生？现有的县市常委会如何安排？”
苏望一个头两个大，可是又无法拒绝，只好继续说道在我的胡思乱想中，县市长前期可以由直选的r大代表会产生，时机成熟时不妨直选。县市长有秘书长帮助其管理县市政府日常工作，有副县市长按职责划分管理若干政府职能部门。而县市常委会可以作为省里派驻在县市一级的代表，代表省里监督县市遵守法律法规。如县市委书记可成为当地r大代表常委会主任；如常委会可对县市政府的重大决策进行审查，如有违法违规可行使否决权等等。”
苏望说到这里，死活都不肯再往下说了。董怀安和罗中令倒是理解苏望的想法，笑着道知秋啊，你不用再逼他了，能说到这个份上，已经是破天荒了。”
管小端沉思一会抬起头说道苏望，你大致明白你的整个思路了。按照你的设想，其实我们目前县市一级的政-治运作体制只需要做部分调整。党政真正地分开，只有当选过县市长才能被任命为县市委书记，只有在县一级有过县长或书记的任职经历，才能进一步去当选市长，进而成为市委书记。到这一步，我们的基层领导干部基本上已经被锻炼和筛选出一批优秀人才来了。”
这个时候，董怀安深有感触地说道苏望也曾经跟我和中令深谈过，按照目前的干部培养和选拨制度，弊端很多啊。要是长期以往，我d可以放心选拨和使用的干部数量可忧，素质可忧，进而甚至可能会减弱我d的执政能力啊。这是生死攸关的问题，不容得我们不重视。”
房间里又是一片静寂，过了好几分钟，还是罗中令出声打破了这种气氛这些都是我们私下的交流，对目前一些问题的探讨而已。只有多方听取意见，了解情况，我们才能少犯误。”
众人都点点头，刚才还比较凝重的气氛慢慢变得轻松起来。又谈了近一个小时，大家才一一告辞离去。晚上，罗中令和苏望去拜访了俞枢平，师徒三人关上门一直讨论到晚上十点左右。
第二天苏望便搭飞机回荆南，午夜时分赶回了榆湾区，第三天便投入到紧张的工作中。
过了一周，国-务院办公会议通过决议，将荆南省榆湾区列为国-务院住房改革试点县区，要求榆湾区立即上报住房改革草案。又过了一周，国-务院办公厅便转回了获得批复的改革方案。欢迎您来（）订阅，打赏，您的支持，就是我最大的动力。
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