《二号首长》第三部 第090章

    纪要刚刚下发，洛新光就打来电话，说是要来汇报工作。洛新光的低姿态，

    很难说不是一种试探。唐小舟如果不仔细应对，甚至受之泰然，就可能出大麻烦。

    综合一处是常委办分管的部门，唐小舟进入办公厅，洛新光一直是他的上级

    领导，并且是直管领导，彼此打过不少交道，虽然没有很深的交情，表面上的关

    系，还是不错的。加上唐小舟对于常委办的相关工作还算熟悉，所谓汇报，根本

    谈不上，只是新的职务定位之后，一次例行的接触。

    唐小舟突然想，自己和洛新光之间，一定不能出问题，否则就玩不下去了。

    不出问题，就需要彼此之间的私下接触。唐小舟进去之后，立即将那条烟扔给洛

    新光。洛新光自然要客气一番，说，唐主任，你这是什么意思?唐小舟说，我不

    抽烟，放在我那里是浪费，物尽其用嘛。洛新光倒也不客气，笑纳了。唐小舟又

    说，中午一起吃个饭?洛新光说，唐主任新官上任，这个饭一定要吃。不过，中

    午恐怕不行，已经安排了。唐小舟暗想，这是明显的推脱，如果洛新光也有同样

    的意思，一定会推掉别的事。看来，此事还得从长计。

    离开洛新光的办公室，唐小舟就想，信访办恐怕也得主动去拜会一下。

    信访部门是一个极其特殊的部门，一套人马两块牌子，在省委，叫信访办，

    在政府，叫信访局。局本部既不在省委也不在省政府，而是另找了一个地方。同

    时，又在省委和省政府设有办公地点，以便随时应对这两个重要机构出现的群访

    事件。这个部门的工作难做，还因为有两个婆婆，省委办公厅管着他们，省政府

    办公厅也管着他们。

    下午，唐小舟先给信访办主任孙志华打了个电话，然后驱车去信访办。

    孙志华已经五十六岁，副厅级。在这个年纪，升上正厅的可能还有，想再往

    上升，可能性已经没有了。孙志华在副主任职位上干了十年，又在主任职位上干

    了八年。在信访工作这个领域，没有出大事，就是最大的政绩。无论哪一任哪一

    位首长，对孙志华的工作，都予以高度肯定，可他的职位，就是提不起来。提不

    起来，有个非常大的原因，难以找到替换他的人。一个人当官，当到无法替换的

    程度，也是一个大悲剧。据说，省里为了肯定孙志华的政绩，正准备解决他的巡

    视员待遇。

    孙志华自然清廷，自己这一辈子，大概是要在这一职位上干到退休了。一般

    做到厅级干部的，都有些年龄，头发大多已经花白，为了显示自己还年轻，几乎

    所有的领导人，都会染发。孙志华的头发没染，已经全白了，看上去，就一干瘦

    的老头。

    唐小舟到达孙志华的办公室，孙志华主动过来和他握手，算不上热情，但也

    并不冷漠。唐小舟能够理解，孙志华当副厅级干部的时候，唐小舟还什么都不是

    ，现在，大家都成了副厅级干部，唐小舟还要分管他，这种尴尬，用语言是很

    表述的。

    孙志华自然会称他唐主任，唐小舟又得一番解释，希望称呼自己名字。他很

    诚恳地说，自己只是小字辈，什么都不熟，还希望孙主任以后多多指点。说话的

    同时，往他的桌上扔了一条烟。孙志华倒也没有假意推脱，只是看了一眼，说，

    我都已经老朽了，未来是你们这些后生晚辈的，应该我向你多学习才是。

    唐小舟明显从他的话里听到了情绪，却又无可奈何。洛新光和孙志华，是摆

    在他面前的两大打子，如果能够将这两大打子拔掉，他未来的路，才有走稳的可

    能。若是拔不掉这两大打子，他的麻烦就大了。但怎么拔这两颗钉子?实际上，

    他的面前，仅仅只有一条路，那就是搞统一阵线，让这两个人成为自己的同盟。

    这两件事，确实是太有难度了，可除此之外，他再无路可走。

    时间过得很快，唐小舟还没把这两件事理出头绪，赵德良出访的时间到了。

    近年来，公费旅游，一直受到社会的广泛关注和非议。另一方面，不仅国家

    层面需要外交，省级层面，同样需要。随着对外开放的持续深入，省级外交越来

    越频繁。正是利用这一特点，很多政府官员，借着考察学习之名，行公费旅游之

    实。唐小舟跟在赵德良身边三年多时间，随同赵德良出访的机会还挺多的，分别

    去过日本、新加坡、澳洲以及欧洲等地。唐小舟发现，赵德良每次出访，虽然带

    有经济交往等方面的任务，同时，他也夹带了一件私人事务，那就是考察研究各

    国的公务员制度。

    赵德良之所以致力于公务员制度研究，显然因为他觉得中国现行的公务员制

    度是存在问题的。

    过去的旧中国，一律将公务员称为官，而新中国成立后，给了公务员一个全

    新的名称，叫干部。在新中国创立者心目中，公务员只有工作职责的区别，而没

    有地位的差别，至少在干部这个层面，是完全平等的。但在实际工作过程中，差

    别永远是存在的，最大的区别在于决策和执行。一个领导干部，如果既是决策者

    ，又是执行者，且不说工作效率会受到影响，工作程序也会完全混乱。目前，中

    国的政治体制存在的最大问题，恰恰是决策官和执行官为一体，相互交叉甚至

    彼此争权。

    新中国成立之初，将干部划分二十四个行政级别，最低的是行政二十四级，

    最高的是行政一级。这种行政分级制度，实际已经向西方的公务员制度靠拢，与

    中国传统的九品制相比，已经进步。改革开放以后，进行了工资改革，而新的工

    资改革方案，并没有与行政二十四级挂钩，二十四级制也就终止了。仍然存在的

    ，是此前与二十四级制并行的五级行政制，也就是现在人们通常所说的，国家级

    、省部级、厅局级、处级和科级。每一级，又分为两级，实际是十级，再加上不

    属于行政级别的股级。

    这种分级，显然存在很大问题。第一大问题，决策官和执行官混为一谈，没

    有区别。第二大问题，越往上，级别的跨度越大，升级的难度也越大，最后形成

    了一人一级的局面，而这所谓的一人一级，又不是公务员体系的制度性规定，变

    成了一种人为的东西。权力结构的随意性，导致了决策和执行的随意性。

    此外，还有一个大问题，是自新中国建立以来，就没有解决也从未提上解决

    日程的，那就是，只有少数人能够沿着权力的金字塔往上爬，绝大多数人，都在

    这种爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤恳恳任劳任怨的人，尤其

    是一些并不善于行政事务，却在业务方面十分出色的人，缺乏升迁通道，他们要

    么丢弃自己最在行的业务工作，转向自己并不熟悉的行政工作，更多的人，只是

    停留在低级别上面，个人利益受到巨大影响，从而直接影响了他们的工作积极性

    ，损害了社会主义的多劳多得原则。

    纪律部队在后来的改革中先行一步，一些基层警员，因为他们的年限以及实

    绩等，也可以升上较高警阶。部队也是如此，技术兵种可以单列于军街之外。但

    这种改革，显然还不彻底，警街制中，警街实际成了官街的另一种表达，一个技

    术派警员，即使你能干出再大的成就，也不可能升上警监。政府机关公务员就更

    是如此了，你就算干一辈子，如果不能升上副科级，你仍然只是一个普通科员，

    薪酬待遇，跟不上来。后来为了解决这一问题，出台了一种补充制度，也就是科

    员制，在科级干部中，可以有副主任科员和主任科员。在处级干部中，有副调研

    员和调研员。在厅级干部中，有副巡视员和巡视员。表面上看，这种设置，是为

    了解决某些非政务员的升职通道，但实际上，这个升职通道，是行政职务通道的

    一种补充，并没有形成独立的体系。这种非政务员体系的每一种级别，都是相对

    独立的，根本不可能从一个级别升上另一个级别。除非你借助行政级别完成这种

    升迁。比如你升上副主任科员，几乎没有可能由副主任科员升上主任科员，一定

    得由副主任科员，升上副科长，再由副科长，到达主任科员。如此一来，这一套

    体系，便不再是事务员体系，而是政务员体系的辅助体系。

    中国人早已经了解权力结构的本质，是由决策者和执行者组织。在古时候，

    所有的决策者，都是行政主官，称为官，隶属于行政主官的，自然就是执行者，

    则称为吏。官，由中央政府任命，而吏，则是行政主官聘任或者任命。过去的行

    政机构比较简捷，一个县令，下属只不过几个部门，选择吏员，相对不那么复杂

    ，一个府台，稍稍复杂一点，但属下几个关键部门，也都由中央政府任命，府台

    所能控制的，也就是政府本部的吏员。所以，由官选吏，操作起来，比较容易，

    但也有弱点，很容易出现一朝天子一朝臣的现象，新官上任，所有一切行政人员

    ，全部换新，两届政府之间，便出现了断裂。

    很多西方国家，也有官和吏的区别。比如日本，就有政务官和事务官的区别。政务官，相当于中国古代的官，也就是决策者。事务官，相当于吏，是执行者。日本的事务官，可以担任的最高级别是行政副职，只有政务官，才能担任正职。香港也有政务官和事务员的区别，但香港的政务官和事务官，和日本还有不同。香港的这种区别，来源于英国。英国是世界上最早提出政务官和事务官定义的

    国家。英国的定义，理论上和中国的官吏制是一致的，政务官，是决策制定者，

    事务官，是决策执行者。因此，政务官往往是议员等。事务官则是政府官员和雇

    员。这样区分，在英关国家，行得通。但在中国，却存在一些问题。比如中国的

    人大，是决策机构，类似于国外的国会，如果将人大划入政务官，似乎说得通。

    但中国还存在一个党委，党委的主要职能，是决策，两种决策之间，怎样处分?

    如果说，党口的官员属于政务员，那么，党口还有些执行部门，是否就应该把这

    些部门划归政口?即使是政口，恐怕也不完全是执行，在怎么做方面，同样需要

    决策。这样分法，显然不如日本科学。

    此前，赵德良已经考察过英国和日本的公务员制度，这次去关国，他很希望

    深入地考察一下关国的公务员制度。

    关国公务员主要分两种，一种是高级公务员，一种是普通公务员。高级公务

    员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。

    关国的各级政府首脑，均由竞选产生，这部分人员，并不在高级公务员序列

    ，任何人，只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。某个部长的级别待遇

    ，远远高于一个县长或者市长。他如果不想当部长而想当县长，任何人都无权任

    命，必须参加竞选。但在行政主官之外，一些部门首长，比如国务卿，各部的部

    长等，则由政府首脑任命。他们，就属于高级公务员。关国的高级公务员，分为

    五个级别，如果用中国的级别套用的话，高I级相当于省部级，高日级相当于

    地厅级，高III级相当于处级，高IV级相当于科级，高V级就只能相当于股

    级了。美国的这五级官员，并不属于终身制，官员并不带着级别走，而是级别和

    职位配套。也就是说，关国总统任命你为国务卿，或者某部的部长，你就是高I

    级。如果你先当某部的部长，后来又被总统任命为驻某国的大使。外交机构属于

    国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是高I级，大使就只能是高II

    级，你原来的部长级带不走，只能就任高II级。在中国，这无疑属于降级使用

    ，但在关国，都属于高级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的

    不同。

    除此之外，关国各级政府部门，还有大量的工作人员，这些人，属于普通公

    务员，也就相当于日本的事务官。普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。

    关国的普通公务员，有一百五十个升职平台。这些升职平台，最直接的体现，是

    工资，当然，也包括相应的吏级职务。铁打的营盘流水的兵，在关国的公务员序

    列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人，还是在为

    政府部门工作。除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。当

    然，与此相对应的是，他们的收入水平也会低于全国平均工资。

    关国公务员工资，是基本国定相对弹性的，所谓基本国定，是多年来，其工

    资均保持在相当稳定的标准之内，相对弹性，是指随着通货膨胀等，公务员的工

    资，差不多每年都会有微调，调整幅度，以通货膨胀指数为准。

    关国公务员工资有三大参考标准，一是人均GDP，二是全国平均工资，三

    是全国最低保障工资。关国的人均工资，一般保持在人均GDP的百分之八十九

    ，低保标准大致是人均GDP的百分之三十二。高级公务员的薪酬，会高于人均

    GDP，比如总统工资，高出八点四倍，副总统，高出四点七倍，最高级别的部

    长，高出四倍，州长高出二点六倍，县长高出一点七倍。而普通公务员，会低于

    人均GDP，大多数甚至低于全国人均工资。

    唐小舟暗想，赵德良下一步，会不会在江南省推行公务员制度改革?如果要

    改，他将会选择哪个方向?是关国式的分级制度，还是日本式的政务官和事务官

    分列制度?如果让他评判的话，他认为，在公务员管理制度方面，日本的比关国

    的更为先进。而无论是关国的还是日本的，都可以看出中国古代官吏制度的影子

    在关国五天，接着又去加拿大，也是五天。除了赵德良考察人家的公务员制

    度，唐小舟对此亦充满兴趣，认真倾听，仔细琢磨之外，其他事务，他都不太放

    在心上。整个这段时间，他思考最多的，还是怎么处理同洛新光以及孙志华的关

    系。

    在美国和加拿大，唐小舟分别买了不少札品，其中既有带给一处的同事以及

    办公厅领导的，更有特别为这两个人准备的。唐小舟甚至想过，是否给两人各送

    一块高级手表。转而再想，这事不能干，几百关元的手表，拿不出手，人家也戴

    不出门。若是几千关元的名表，用人民币来换算，就是好几万元。且不考虑他们

    是否接受的问题，假若他们想趁机做点什么，只要把这表往上一交，唐小舟就难

    以说清。

    既然如此，带点礼物，就仅仅只是一个意思，功夫还得另外做。

    从关洲归来，赵德良并没有返回雍州，而是留在了北京，他要在北京参加一

    个重要会议。徐易江已经提前赶到北京，等着赵德良。出访团成员在北京散了，

    一部分在北京办事，一部分乘火车返回雍州。唐小舟没有必要留下，回到雍州。

    没想到，雍州有一件事等着他了。

    如果不是想到要把礼物送出去，倒也没事，至少，孙志华不知道唐小舟已经

    回来，或者唐小舟可以征个理由，避开这件事。唐小舟想，送礼这种事，宜早不

    宜迟，早点送出去，说明自己心里有他们。何况，他们只要稍稍打听，便能搞清

    廷，自己送给其他人的礼物，价值也就几十关元，送给他们的，却是几百关元。

    正所谓千里送鹤毛，礼轻情义重，对待他们，唐小舟有所区别，就说明一种姿态。换个角度想，无论是洛新光还是孙志华，在办公厅，都不能算是主流人物，得

    罪背后有赵德良撑腰的唐小舟，对他们并没有丝毫益处。既然唐小舟如此主动，

    他们又何必做这个恶人?

    唐小舟没有家人，也不用回家去向谁报到，第一时间回到了办公厅，接着就

    去拜访洛新光，然后又去拜访孙志华。果然，和上次不太一样，两人的表情，都

    变得丰畜了许多。离开他们之后，唐小舟还暗喜，只要自己坚持，滴水石穿，相

    信一定可以和这两个人融洽起来。

    晚上，唐小舟和冷稚馨一起吃饭。原本他想，吃饭的过程，应该是很愉悦的

    过程，毕竟，好一段时间没见了，自己和她在一起，从来都是快乐的。可他没料

    到，自己太长时间没有接触女人了，面对一个秀色可餐的女人，已经不是享受，

    而是煎熬。最初，他是准备安排点活动的，又担心真的有什么活动，自己会陷进

    去，无法自控，只好提前结束，各自分手。

    回到家虽早，却并不好受，折腾了大半个晚上，直到凌晨两点多才睡。因为

    赵德良不在雍州，又因为住地离省委不是太远，唐小舟没太把上班时间放在心上

    ，到达省委门口时，迟了约一个小时。

    他把车开到大门口，发现那里站了很多人。他心里一愣，暗叫了一声不好，

    群访事件，让自己碰到了。以前遇到这种事，他可以绕过去，也可以在旁边找人

    聊上几句，了解一下情况。毕竟，那时上访事件离他很远。现在不同了，他分管

    信访部门，如果绕过去，实在说不过理。