第六百四十四章 行政与司法

    PS：  上一章的末尾做了一点小改动，大家可以去看一下。

    国号之争持续了近一个月，两派谁也说服不了谁，最后李愔实在受不了了，在他看来，定什么国号无所谓，关键是能否建立一个为百姓谋取福利的政体，让所有人都真心的拥护自己的统治，所以最后他也懒得再动脑子，直接将国号定为“齐”。

    定下国号后，接下来也就是举行建国大典了，不过李贞和李恽却没有和李愔同时建国，而是将建国的日期排在了后面，这主要是因为他们要亲自来参加李愔的建国大典。

    贞观二十三年二月十四号，李愔在台湾登基称帝，国号大齐，立萧心为皇后，嫡长子李冕为太子，其余武媚娘、王惜君、崔梦雪和金胜曼四人，则为贵妃。

    除了后宫之外，李愔对武百官也是大加封赏，不过对于齐国的行政与军事结构等方面的问题，却又引发了新一轮的争论。

    比如在行政方面，不少人都建议照搬大唐的三省六部，认为大唐之所以强盛，主要就是因为这一套比较成熟的行政结构，甚至官员也很少发生贪污受贿的情况。

    但是这个提议却遭到王安的激烈反对，并且还一针见血的指出，大唐的三省六部制虽然不错，但是这种制度只适合农业国家，现在随着大唐工商业的发展，使得大唐的行政制度已经成为阻碍经济发展的源头，这也是为什么大唐拥有更多的人口和土地，但是在工商业方面却还不如台湾等地的原因。

    对于王安的意见，李愔听后也十分的支持，中原王朝向来以农立国，行政机构自然也是为农业服务。比如六部分别是吏、户、礼、兵、刑、工，但却唯独少了一个农部，这其实是因为这六部的存在，主要就是为农业所服务。

    不过李愔从一开始，就不是走的以农立国，而是更接近后世的以工商立国，农业虽然重要，但是对经济的发展却远不及工商业的贡献大。也正是因为如此，大唐的三省六部制的确不适合搬到自己的齐国。最多在某些方面做一下参考罢了。

    想明白了这些，李愔终于决定支持王安，同时也有一批有远见的官员被王安说服，这使得反对照搬一派的势力大涨，最后齐国的武官员终于达成一致。暂时保持原来的行政方式不变，不过官员的称谓却发生了巨大的变化。

    首先，王安以前是齐王府的王傅，但其实干的是宰相的活，所以齐国成立后，李愔第一个封王安为齐国首相，统领百官。陆洪为副相，做为王安的助手。不过为了防止首相专权，李愔参考后世的制度，限定了首相的担任年限。每届首相的年限为四年，而且最多连任两届。至于首相的任免权，暂时由大齐的皇帝陛下，也就是李愔提名。然后再由百官表决，超过半数以上才算有效。

    确定了首相后。剩下的也就简单多了，紧随其后的是各个行政机构的升级，比如工商部、外交部、教育部、国防部等等，这些名称虽然是李愔从后世照搬过来的，但其实却都是结合齐国的实际情况而设立的，各个部门负责的情况也与后世有着相当大的区别。

    其中工商部的部长由王子豪担任，而外交部的部长很重要，李愔将澳洲的唐义识调回来担任，教育部的部长由李淳风的弟子谢纯担任，国防部和军事有关，虽然只负责军队的行政和后勤，对军队并没有指挥权，但却也需要懂得军事，因此李愔任命刘仁轨担任，另外还有其它各个部门的部长，也都分别由心腹大臣担任，而各部的部长与首相组成了大齐的内阁系统。

    不过值得一提的是，这些官员的任免虽然是李愔和王安事先商量好的，但是之后却是由王安以首相的名义，将官员的名单呈给李愔，而且名单上还故意有几个人的职位与原来商定的不同，然后再由李愔改过来，并在朝会上公布。

    这种做法虽然看似好像很虚伪，但却在实际上尊重了大齐的法律，同时也给后来的首相和君王做出一个表率，规定了双方在组建内阁时所欣赏的角力。甚至李愔也正在准备让人编写一部真正的宪法，将自己和首相的权力都做出明确的规定，以此来达到限制君权与相权的目的。

    李愔一向都是个懒人，再加上他深受后世的影响，所以他在行政方面，除了保留一个官员的任免权外，其它行政权力都尽量的下放给首相和内阁。

    当然了，他对政事上还保留着一个绝对否决权，举例来说，也就是内阁在处理某件政事时，若是李愔不满意的话，那么可以直接插手，否决内阁的决定，让内阁重新处理，若是三次之后依然让李愔无法满意，那么就将由李愔亲自处理这件政事。

    不过这个绝对否决权只是一个过渡期的特殊产物，日后等宪法完成后，李愔就会废掉它，毕竟这个权力若是使用不好，很可能会造成君权过重，从而导致臣子的不满。不过以李愔惫懒的性子，恐怕这个绝对否决权也用不了几次，毕竟他平时可是巴不得事情少点，怎么可能自己没事找事？

    虽然李愔对行政权力放的很松，但是对军权却抓的极严，国防部部长刘仁轨是李愔一手提拔起来的，而且还是当初齐王府的老人，另外海军大将陆青以及陆军大将苏定方两人，也都是从登州时就开始跟着他，因此忠心方面自然没有问题。

    而除了这些军队方面的高层外，另外还有李敬业、程怀亮这些和李愔一起长大的兄弟，他们现在都属于军队中的中层，有他们在，李愔就不用担心军队出问题。更何况台湾的军校之中，每年都有一批又一批的海陆学员毕业，一直受到忠君爱国思想教育的学校学员们，都将进入军队成为基层军官，这也是李愔取得军队忠心的最大保证。

    在将中央的行政机构搭建起来后，地方的行政机构也随之发生了变化，因为李愔的地盘早已经不再局限于一地，因此李愔将全国分为十二个州，其中有最早的三韩州、倭州、和台湾，另外林邑和吕宋也独立成州，值得一提是，吕宋州不仅仅包括吕宋岛，还将东南方向的一系列岛屿全都包括在内，面积和后世的菲律宾差不多。

    除上了面的五个州外，南洋一共分为四州，其中马六甲北岸的马来州以狮城为首府，南岸的金洲也被划为一州，另外还有爪哇和婆罗洲。其中婆罗州的面积最大，不但包括婆罗洲这个大岛，而且还将东侧的苏拉威西岛也包括在内。

    另外还有天竺旁边的锡兰岛，同样也独立划为锡兰州。而已经在开发之中的澳洲，虽然面积广阔，但因为开发程度不高，人口也相对较少，因此被整个划为澳州。值得一提的是，澳洲北方还有一个大岛，后世被称为新几内亚岛，不过因为岛的形状像只乌龟，因此被命名为龟岛，这座巨大的龟岛同样也被划为澳洲之中。

    除了上面的十一个州外，最后一个就是夏威夷了，同时也是距离台湾最远的一个州，随着蒸汽船的推广，从台湾到达美洲已经不需要再绕到倭国去，而是可以直接从台湾出发，然后经过几个几个港口后到达夏威夷，在这里最后补充一下煤和淡水后，就可以直接到达美洲，所以地理位置十分重要。

    也正是夏威夷重要的地理位置，所以李愔将其单独列为一州，至于美洲那里，因为暂时只有几座临海的港口和据点，再加上距离太过遥远，所以暂时没有在美洲设立州府。

    州是齐国的二级行政单位，最高长官为刺史，州中的行政机构也和中央差不多，不过都是中央机构的下属机构，而且刺史的权力也被大大的削弱，同时各州的驻军与行政分开，严禁两者相互干涉。

    州下面就是县了，不过齐国的县与大唐的县不同，大唐的县是最低的行政单位，县中除了县令、县丞和主薄外，就再也没有官员了，剩下的全都是县衙招募的小吏。

    但是大齐的县却完全不同，县中的机构同样是仿照中央，除了县令之外，其它则是各部的分支机构，名义上虽然归县令管理，但却也有相当的自主权，而且官与吏之间的界限已经十分模糊，县令也是从小吏中提拔出来的，甚至可以说，只要是县衙中的人，都可以称为官。

    而且县并不是大齐的最低行政机构，在县之下，李愔还设立了乡一级，将数个甚至是十几个村庄设为一乡，以此来加强统治。

    上面所说的都是行政机构，而在行政机构之外，李愔还设立一套独立的司法机构，这些机构包括警察院、督察院和法院，这三院的最高长官与各部部长同级，而且不受任何行政官员的管理，哪怕是首相也无权插手司法的执行过程，甚至还要受到督察院的监督，若是首相被发现渎职、贪污等罪行时，依然会被督察院向法院提出起诉。