第四卷 乘龙御风 第四百四十四章 军事预算
目录：汉武挥鞭| 作者：汉武挥鞭| 类别：历史军事
汉七十年，八月。
皇帝刘彻眼见加农炮已问世在即，不日便可首期试炮，索性就更改太尉府职守之事，让众臣当殿朝议。
太尉府掌全国军政，刘彻又不想下放兵权给太尉，自是要想法子将太尉府转变成类似后世国防部的性质，最好能如美帝般设文职部长，兵权则由皇帝掌控，诸多常置将军及各营校尉直属皇帝统御。
国恒以弱灭，唯汉独以强亡！
刘彻深切体认到，史上汉朝数次内乱，最先起头的不是太尉，大司马，就是大将军，东汉虽多有宦官乱政，然若非手握重兵的权臣屡屡扶持幼帝登基，想将之作为傀儡，宦官们实也闹腾不出这般大动静的。
太后和幼帝这孤儿寡母的，不仰赖重用宦官，可不就活生生被朝堂上的权臣摆弄么？
故而也没必要全让宦官背锅，制度缺陷造成的必然结果，明朝禁军数量也极为庞大，可不就设了锦衣卫，又设了东厂和西厂么？
史上的汉武帝也瞧出不对，这才在晚年将战功彪炳的卫青给弄死了，可惜制度没改，杀多少权臣都没用的。
太尉虽位列三公，但压根就不应让其碰兵权掌虎符，宁可将兵权分散，让各将军及校尉彼此制衡，也不可让权臣独揽，否则皇帝算个屁！
枪杆子出政权，古往今来皆如是，就算后世华夏亦是如此，稍微关心国事的读者应是懂的，作者君就不多犯忌讳了。
太尉既是要转为文职属性，掌军政而不涉兵权，那便可主抓军械装备和粮饷后勤等事务，否则太尉府的大批属官不是白吃秩俸么？
对太尉府进行改制的第一步，便是增设军械府司，初步分为火器司，冷兵械司，甲胄司及辅具司，四司负责相关兵械的制造，仓储，养护乃至军备汰换列装。
这还仅是先针对九万禁军和五大骑营的试行举措，日后若涉及边军乃至三大水师，还得继续细化相关府司职守。
随着各类兵械更新换代，且如高爆弩箭和掌心雷等火器的问世，大汉过往的兵械管理体系已显得太过松散。
待得加农炮可大批量制造，那火炮及弹药的仓储和列装更非少府能独自应付。
军械的标准化，既有利于大批量制造，更便于管理和控制，避免出现精良军械外泄的现象。
刘彻不打算如后世朝代般收缴民间刀剑，大汉尚武铁血的风气还是要不断传承的，热血男儿若不能横刀立马，难不成要学那娘里娘气的文人蚤客，拿把折扇一步三晃的装风流潇洒么？
后世影剧之所以男主多娘炮，正因华夏子孙大多失了先秦遗风，审美观点跑偏了，所谓“花美男”，放在秦汉时顶多就是卖菊求荣的男宠罢了。
若真是民怨四起，即便百姓手里没有刀剑，社稷也是不会安稳的。
日后控制住威力巨大的军用火器不流入民间即可，正如秦汉不限刀剑及寻常弓箭，唯不许民间私藏强力军弩是同等考量。
太尉李广不知皇帝心中盘算，见得陛下要为太尉府增设府司，付托更大重任，颇有受宠若惊，着实有些发懵。
“陛下，若这些新设的军械府司掌兵械制造，那大农府是否就无需每岁出赀购置兵械了？”
大农令东郭咸阳却是眼神大亮，各郡县府兵所需兵械暂且不论，光是京畿驻军和三十万边军每岁要汰换的军械，就需从国库支取大笔公帑。
刘彻轻笑道：“的确无需大农府再购置兵械了，然国库每岁需预留一成岁入，供太尉府支用。”
此言一出，非但东郭咸阳双目圆瞪，便是满殿群臣也尽皆哗然。
国库一成岁入？
大汉近年百业兴盛，国库岁入早已超过二百万金，且日后只会更多。
每岁二十余万金的巨赀，供太尉府支用么？
“陛下，这……”
东郭咸阳的脸色就跟吞了坨狗屎般难看，意欲出言劝阻。
“众卿莫急，且听朕细说分明。”
刘彻拍下御案上的镇山河，让群臣肃静，复又道：“朕的言下之意，为每年国库预留一成岁入，作为太尉府来年的军事预算，或可称为军费。日后三军将士的粮饷抚恤及兵械汰换等各式开销，皆从军费中支出，若该年军费未花用完，则仍归属国库。”
“……”
东郭咸阳听罢，脸色没有变好，不是他以小人之心度君子之腹，这甚么军费摆在那，太尉府怎的会花用不完？
依着那群老兵痞的尿性，绝对往死里花啊。
御史大夫直不疑掌劾举百官，对各类阴私勾当见得多了，自也能想到此节，忙是起身离席，举步行至大殿中央，向高居御座的皇帝陛下躬身作揖。
“陛下，恕臣直言，财帛动人心，太尉府突是多了大笔赀财支用，难免有属官营私舞弊，贪渎公帑。”
他坦率直言，压根不在意得罪殿内的诸多太尉府属官。
刘彻颌首认同道：“御史大夫所虑甚是，故朕欲让御史府和大农府往太尉府派驻集曹和计曹，监管其账册，若无御史府与大农府的批允，太尉府则无法从国库动支半分半毫，爱卿以为如何？”
直不疑微是沉吟，皱眉道：“陛下，御史府与大农府向来鲜少涉及具体军务，只怕难以知悉个中详情。若是监管过苛，唯恐贻误军政；若是监管过松，难免有失职守。”
刘彻又是点头，心下极为赞许直不疑的处事态度，明知此举有助扩大御史府的职权，甚至可涉入军政事务，他却仍持以公心，不欲借机揽权，确是难能可贵的。
他耐心的出言解释道：“无妨，朕先前说了，此赀乃是每岁固定的军事预算，所谓预算者，大农府应已很是熟识。每岁腊月，着太尉府就来年三军所需各式开销详细列举条陈，并对其进行预估和粗算，列入来年预算，经御史府和大农府复算核准后，呈报由朕批允，则来年国库就造那预算逐批动支公帑，给付给太尉府支应即可。”
直不疑听罢，扭脸瞧了瞧大农令东郭咸阳。
东郭咸阳虽舍不得拨出这笔巨赀，却也晓得陛下法子是可行，实则这所谓“财政预算”早在大农府行之有年了，乃至许多涉及军务支出的预算条陈，大农府每岁也多有预列的，若非如此也打理不好国库不是？
他满脸无奈的颌首道：“陛下此举可行。”
听得他这话，直不疑也就没再多言，向刘彻再度躬身，回席落座了。
太尉李广却是慌了神，他本也以为是大好事，听着听着却不大对劲了。
现下太尉府的属官大多皆为武将出身，都特么不是莽夫就是兵痞，喝酒吃肉在行，上阵杀敌也不怵，可若要让他们满头算账，做那行军司马的活计，那特么不是要命么？
数数都费劲的大老粗，让他们打理账簿？
“陛下，微臣乃粗鄙莽夫，怕是难以担此重任啊。”
李广慌乱之余，也顾不得脸面了，忙是起身离席，出列道。
刘彻不禁失笑，不以为意的摆手道：“不妨事的，在太尉府再增设集司和计司，多增集曹和计曹，分掌军费的预算支出和审计即可。”
见得李广还欲推拒，他复又道：“太尉领兵征战多年，不也没见着麾下将士们饿肚子么？身为主掌仆射，知人善任，从旁督促即可，无需事必躬亲的。”
李广微是愣怔，想想陛下说得也是在理，便也只好躬身应诺了。
“如此太尉府共需增设六大府司，此事还得劳烦丞相领相府属官研拟官制，择取合宜官员尽速派任，填补官缺了。”
刘彻复又望向丞相曹栾道，若依往例，太尉府属官应由太尉择取，将名册呈递丞相府，经公府核验审定后，合宜者方拔擢派任。
然正如李广所虑，太尉府属官多是武将出身，他们熟识和看重的也多是军中将士，那么些文职官缺，若让太尉府属官举荐，李广择取，那怕是打理不好六大府司职守的。
曹栾自也晓得这里头的门道，故也没拘泥旧例，起身避席，应诺道：“陛下言重，此乃臣之本分。”
既是李广这太尉都没在意自个涉入他的一亩三分地，曹栾倒是乐得多掌握些官缺，日后那些得以拔擢派任的官员，多少会记着几分提携之情。
华夏自古少不得人情世故，官场更是如此，倒也算不得甚么以权谋私。
“嗯。”
刘彻满意的点点头，复又肃容道：“旁的府司倒还罢了，那火器司日后会掌管高爆弩箭及掌心雷等神兵利器，事涉机密，该司属官就尽数从少府属官中拔擢迁调，烦劳丞相与少府卿陈煌仔细商议此事，从严核验审定，择取可靠的人选出任。”
曹栾忙是应诺，群臣也觉着陛下所虑甚是，此等国之重器自然要严防外泄，不是谁都有资格掌管的。
他们反倒觉着陛下甚至不该在太尉府设甚么火器司，倒不如仍由少府执掌各式火器，由羽林卫和郎卫严加看管的好。
刘彻却非如此想，少府日后终要转为帝皇独有的“私企”，最理想的规划，就是成为后世美帝国内的那些军工巨头，替朝廷有偿研发和制造新式武器，而非如现下般“公私不分”。
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皇帝刘彻眼见加农炮已问世在即，不日便可首期试炮，索性就更改太尉府职守之事，让众臣当殿朝议。
太尉府掌全国军政，刘彻又不想下放兵权给太尉，自是要想法子将太尉府转变成类似后世国防部的性质，最好能如美帝般设文职部长，兵权则由皇帝掌控，诸多常置将军及各营校尉直属皇帝统御。
国恒以弱灭，唯汉独以强亡！
刘彻深切体认到，史上汉朝数次内乱，最先起头的不是太尉，大司马，就是大将军，东汉虽多有宦官乱政，然若非手握重兵的权臣屡屡扶持幼帝登基，想将之作为傀儡，宦官们实也闹腾不出这般大动静的。
太后和幼帝这孤儿寡母的，不仰赖重用宦官，可不就活生生被朝堂上的权臣摆弄么？
故而也没必要全让宦官背锅，制度缺陷造成的必然结果，明朝禁军数量也极为庞大，可不就设了锦衣卫，又设了东厂和西厂么？
史上的汉武帝也瞧出不对，这才在晚年将战功彪炳的卫青给弄死了，可惜制度没改，杀多少权臣都没用的。
太尉虽位列三公，但压根就不应让其碰兵权掌虎符，宁可将兵权分散，让各将军及校尉彼此制衡，也不可让权臣独揽，否则皇帝算个屁！
枪杆子出政权，古往今来皆如是，就算后世华夏亦是如此，稍微关心国事的读者应是懂的，作者君就不多犯忌讳了。
太尉既是要转为文职属性，掌军政而不涉兵权，那便可主抓军械装备和粮饷后勤等事务，否则太尉府的大批属官不是白吃秩俸么？
对太尉府进行改制的第一步，便是增设军械府司，初步分为火器司，冷兵械司，甲胄司及辅具司，四司负责相关兵械的制造，仓储，养护乃至军备汰换列装。
这还仅是先针对九万禁军和五大骑营的试行举措，日后若涉及边军乃至三大水师，还得继续细化相关府司职守。
随着各类兵械更新换代，且如高爆弩箭和掌心雷等火器的问世，大汉过往的兵械管理体系已显得太过松散。
待得加农炮可大批量制造，那火炮及弹药的仓储和列装更非少府能独自应付。
军械的标准化，既有利于大批量制造，更便于管理和控制，避免出现精良军械外泄的现象。
刘彻不打算如后世朝代般收缴民间刀剑，大汉尚武铁血的风气还是要不断传承的，热血男儿若不能横刀立马，难不成要学那娘里娘气的文人蚤客，拿把折扇一步三晃的装风流潇洒么？
后世影剧之所以男主多娘炮，正因华夏子孙大多失了先秦遗风，审美观点跑偏了，所谓“花美男”，放在秦汉时顶多就是卖菊求荣的男宠罢了。
若真是民怨四起，即便百姓手里没有刀剑，社稷也是不会安稳的。
日后控制住威力巨大的军用火器不流入民间即可，正如秦汉不限刀剑及寻常弓箭，唯不许民间私藏强力军弩是同等考量。
太尉李广不知皇帝心中盘算，见得陛下要为太尉府增设府司，付托更大重任，颇有受宠若惊，着实有些发懵。
“陛下，若这些新设的军械府司掌兵械制造，那大农府是否就无需每岁出赀购置兵械了？”
大农令东郭咸阳却是眼神大亮，各郡县府兵所需兵械暂且不论，光是京畿驻军和三十万边军每岁要汰换的军械，就需从国库支取大笔公帑。
刘彻轻笑道：“的确无需大农府再购置兵械了，然国库每岁需预留一成岁入，供太尉府支用。”
此言一出，非但东郭咸阳双目圆瞪，便是满殿群臣也尽皆哗然。
国库一成岁入？
大汉近年百业兴盛，国库岁入早已超过二百万金，且日后只会更多。
每岁二十余万金的巨赀，供太尉府支用么？
“陛下，这……”
东郭咸阳的脸色就跟吞了坨狗屎般难看，意欲出言劝阻。
“众卿莫急，且听朕细说分明。”
刘彻拍下御案上的镇山河，让群臣肃静，复又道：“朕的言下之意，为每年国库预留一成岁入，作为太尉府来年的军事预算，或可称为军费。日后三军将士的粮饷抚恤及兵械汰换等各式开销，皆从军费中支出，若该年军费未花用完，则仍归属国库。”
“……”
东郭咸阳听罢，脸色没有变好，不是他以小人之心度君子之腹，这甚么军费摆在那，太尉府怎的会花用不完？
依着那群老兵痞的尿性，绝对往死里花啊。
御史大夫直不疑掌劾举百官，对各类阴私勾当见得多了，自也能想到此节，忙是起身离席，举步行至大殿中央，向高居御座的皇帝陛下躬身作揖。
“陛下，恕臣直言，财帛动人心，太尉府突是多了大笔赀财支用，难免有属官营私舞弊，贪渎公帑。”
他坦率直言，压根不在意得罪殿内的诸多太尉府属官。
刘彻颌首认同道：“御史大夫所虑甚是，故朕欲让御史府和大农府往太尉府派驻集曹和计曹，监管其账册，若无御史府与大农府的批允，太尉府则无法从国库动支半分半毫，爱卿以为如何？”
直不疑微是沉吟，皱眉道：“陛下，御史府与大农府向来鲜少涉及具体军务，只怕难以知悉个中详情。若是监管过苛，唯恐贻误军政；若是监管过松，难免有失职守。”
刘彻又是点头，心下极为赞许直不疑的处事态度，明知此举有助扩大御史府的职权，甚至可涉入军政事务，他却仍持以公心，不欲借机揽权，确是难能可贵的。
他耐心的出言解释道：“无妨，朕先前说了，此赀乃是每岁固定的军事预算，所谓预算者，大农府应已很是熟识。每岁腊月，着太尉府就来年三军所需各式开销详细列举条陈，并对其进行预估和粗算，列入来年预算，经御史府和大农府复算核准后，呈报由朕批允，则来年国库就造那预算逐批动支公帑，给付给太尉府支应即可。”
直不疑听罢，扭脸瞧了瞧大农令东郭咸阳。
东郭咸阳虽舍不得拨出这笔巨赀，却也晓得陛下法子是可行，实则这所谓“财政预算”早在大农府行之有年了，乃至许多涉及军务支出的预算条陈，大农府每岁也多有预列的，若非如此也打理不好国库不是？
他满脸无奈的颌首道：“陛下此举可行。”
听得他这话，直不疑也就没再多言，向刘彻再度躬身，回席落座了。
太尉李广却是慌了神，他本也以为是大好事，听着听着却不大对劲了。
现下太尉府的属官大多皆为武将出身，都特么不是莽夫就是兵痞，喝酒吃肉在行，上阵杀敌也不怵，可若要让他们满头算账，做那行军司马的活计，那特么不是要命么？
数数都费劲的大老粗，让他们打理账簿？
“陛下，微臣乃粗鄙莽夫，怕是难以担此重任啊。”
李广慌乱之余，也顾不得脸面了，忙是起身离席，出列道。
刘彻不禁失笑，不以为意的摆手道：“不妨事的，在太尉府再增设集司和计司，多增集曹和计曹，分掌军费的预算支出和审计即可。”
见得李广还欲推拒，他复又道：“太尉领兵征战多年，不也没见着麾下将士们饿肚子么？身为主掌仆射，知人善任，从旁督促即可，无需事必躬亲的。”
李广微是愣怔，想想陛下说得也是在理，便也只好躬身应诺了。
“如此太尉府共需增设六大府司，此事还得劳烦丞相领相府属官研拟官制，择取合宜官员尽速派任，填补官缺了。”
刘彻复又望向丞相曹栾道，若依往例，太尉府属官应由太尉择取，将名册呈递丞相府，经公府核验审定后，合宜者方拔擢派任。
然正如李广所虑，太尉府属官多是武将出身，他们熟识和看重的也多是军中将士，那么些文职官缺，若让太尉府属官举荐，李广择取，那怕是打理不好六大府司职守的。
曹栾自也晓得这里头的门道，故也没拘泥旧例，起身避席，应诺道：“陛下言重，此乃臣之本分。”
既是李广这太尉都没在意自个涉入他的一亩三分地，曹栾倒是乐得多掌握些官缺，日后那些得以拔擢派任的官员，多少会记着几分提携之情。
华夏自古少不得人情世故，官场更是如此，倒也算不得甚么以权谋私。
“嗯。”
刘彻满意的点点头，复又肃容道：“旁的府司倒还罢了，那火器司日后会掌管高爆弩箭及掌心雷等神兵利器，事涉机密，该司属官就尽数从少府属官中拔擢迁调，烦劳丞相与少府卿陈煌仔细商议此事，从严核验审定，择取可靠的人选出任。”
曹栾忙是应诺，群臣也觉着陛下所虑甚是，此等国之重器自然要严防外泄，不是谁都有资格掌管的。
他们反倒觉着陛下甚至不该在太尉府设甚么火器司，倒不如仍由少府执掌各式火器，由羽林卫和郎卫严加看管的好。
刘彻却非如此想，少府日后终要转为帝皇独有的“私企”，最理想的规划，就是成为后世美帝国内的那些军工巨头，替朝廷有偿研发和制造新式武器，而非如现下般“公私不分”。
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