正文 第286章 三院十部制(下)
目录:晚明之我主沉浮| 作者:蓝盔十九| 类别:都市言情
“司法院?国防院?”大臣们念叨着,这两个名词,他们似乎没见过,自然不知道这两院具体分管的事务。
“司法院就是原来的刑部,负责审理全国范围内有影响的案件,院长乔允升,副院长唐济世,”朱由检止住大臣们的议论,“司法院独立行使审判权,其它两院不得干涉,就是政务院、国防院有人犯事,也得由司法院独立审判。”
“……”大臣们倒吸一口凉气,看来朱由检已经给断绝了官员贪墨的后路,司法院独立,官员们万一犯事,将来连个说情的都没有。
“司法院的下设机构,是各省的法院------省级也将改革,原来的提刑按察使司,更名为法院,法院不再受各省布政使的管辖,而是直接受司法院领导,独立行使一省的审判权。”
“陛下,大明的司法,完全独立成院?”
“不错,司法独立,不受各级行政官员的干涉,其实,官员们也干涉不了,各级法院的人事权、经济划拨权,都只受上级法院的管辖,”朱由检追问一句:“这算不算是对政务院的制约?”
“……”大臣们面面相觑,一旦司法独立,别说普通的官员,就是政务院总理,如果犯事,也只能将自己交到司法院的手上,不知道独立以后的司法院,与锦衣卫、东西厂有没有两样。
“当然,司法院本身也不能凌驾于大明的律法之上,他们在审理的时候,必须以律法为依据,监察部不能干涉,但可以监督,必要的时候,朕的锦衣卫,也会监督各级法院的审判工作。”
有了监察部的监察,大臣们稍稍放心,怎么说监察部也是政务院的人。
“对于政务院,朕还有一重制约,那就是国防院,院长李春烨,副院长王在晋,”朱由检稍稍停顿会,“国防院独立主管全国的军事,大明所有的军队,都直接受国防院的统辖。”
“臣多谢陛下的信任,臣肝脑涂地以报陛下!”李春烨在朝堂长跪不起,他已经明白了朱由检的内政设计,这国防院长,乃是与政务院总理、司法院院长齐名的三大高官,分工不同,又相互制约,而国防院长,掌控全**队,实权似乎更大些。
“侯质平身!朕再说说国防院的组成,”朱由检向李春烨抬抬手,示意他站起来,“国防院除掌控全国的军队外,下设三个部:陆军部、海军部、参谋部。”
“陆军部、海军部、参谋部?”大臣们又开始议论,从名称上,他们能明白个大概,但是,对于参谋部,了解的人却是不多。
“众爱卿,陆军部长是阎鸣泰,海军部长是秦永年,这两部,分别掌管陆军与海军,至于参谋部,部长为曹文诏,”朱由检缓缓呷口香茗,“参谋部平时为军队制定军律和训练大纲,战争时期,给前线的军队提供军情,保障粮草、器械、后备兵员补充等,但不能调动和直接指挥军队。”
“陛下,这国防院,同样不受政务院统辖吗?”
“对,‘三院分立,互不统属,彼此分权,相互制约’,这就是‘三院十部制度’的基础。”
“朝廷机构如此设计,那陛下……”
“朕是大明的皇帝,自然要掌管整个大明,朕与政务院同掌政务权,与司法院同掌审判权,与国防院同掌军事权,此外,三院的主官,都是由朕直接任命,必要的时候,朕还会直接任命各部主官、各省省长、各军军长。”
“原来如此!”大臣们这才明白,朱由检还是凌驾在一切权力之上,果然是皇权至上。
“在不同的时间节点,朕的工作侧重点不同,今年,朕主要的精力,是在北五省的道路建设上,而明年,朕可能就要主管北五省的义务教育了。”
朱由检精心构筑的“三院十部制”,使朝廷有一个完整的框架,他自己可以完全从中繁琐的政务中解放出来,以皇帝的身份和威望,主抓某一项具体的事务,以点带面,促进大明的全面发展。
他还有一个设想,暂时还只能隐藏在自己的心中,按照这种体制,如果没有皇帝,朝廷照样可以正常运转,将来过渡到不要皇帝,或者皇帝不理政,也是水到渠成的事。
只有真正破除世袭,才有可能重振大明。
“陛下刚才说到的省级改革……”
“省级改革,首先,‘承宣布政使司’,蒙元的烙印太深,还是换成‘省’简洁,北、中、南共十五省,加上关外的五省,大明现在一共二十个省,但关外五省现在都是‘军管’,暂时不在改革之列。”
大臣们这才想起,大明现在已经不是原来的十五省了,这增加的关外五省,都是朱由检的杰作,难怪他有改革的手段与威望。
“省级地方行政机构的设立,与中央的类似,设省长、法院院长、总兵各一人,分别主管一省之政务、审判和后备役军备,他们分别由政务院人事部、司法院、国防院参谋部任免。”
“陛下,那一省之长,竟然管不了本省的募兵之事?”
“朕如此设立机构,不仅是为了让官员们相互制约,更是将省长从审判、军务中解脱出来,专门从事民政,努力提高百姓的生活水平,协助本省工商业的发展,改善本省的经济状况,”朱由检缓口气,“省长以下,比照政务院的十部,设立十个厅,各厅长由省长任免,对省长负责。”
“陛下,那府县呢?”
“府县比照省,设立相应的机构,但县级根据本县的实际情况,可以少设立一些本县暂时不需要的机构。”
众人都是默不作声,除了已经任命的官员,其他人肯定有职务上的变动,甚至就此致仕,但谁也不能掌握自己的命运。
朱由检却是继续施政:“另外,朕打算撤销南北两直隶,撤销南京六部,让两直隶变成普通的省份。”
“陛下,南北两直隶在大明的地位,太过重要,千万要小心从事。”
“朕自然会重视两京------朕还打算,在南北两京之间,修筑一条水泥大道,加强两京之间的联系,便利两京之间的人员交往和物资流通。”
“陛下,这南北两直隶,究竟如何撤销?”大臣们对修路的事,不太感兴趣,他们感兴趣的是,在撤销两直隶的过程中,能否为自己谋得利益。
“撤销南直隶,改设江南省,撤销应天府,改设南京府,南京府作为江南省的首府。”
“那北直隶呢?”大臣们发现,撤销南直隶,与他们并没有多大的关系。
“撤销北直隶,重新设立河北省,撤销顺天府,设立北京府,北京府依然作为大明的国都。”
“陛下,那北直隶的首府,可还是北京?”
朱由检突然想起,河北省的人口太过集中,在一千万人口中,光北京就超过百万,人口越多,城市就显得拥挤,而且,北京太繁华,也不利于河北省其它地区的发展,“改天津卫为天津府,作为河北省的首府。”
“陛下,眼下天津太过荒凉,不过几所军营,要作为河北省的首府,万万不能。”
“爱卿不用担心,天津眼下虽然荒凉,但作为河北省的首府,必然要大规模建设,朕还会将北京所有的工厂全部迁往天津,那时天津的人口、商业,必然发生翻天覆地的变化,而且,朝廷现在鼓励海运,天津有大沽码头,也会促进天津的发展。”
“大沽码头?”大部分朝臣都没去过天津,更不知道大沽在哪。
朱由检摆开地图,“未来的天津府,自北向南,分别是蓟县、宝坻县、武清县、静海县,在天津府的东南,是大沽码头,在码头附近设立大沽县。”
大臣们还是一知半解,“陛下,北京已经非常繁荣,为何要将河北的首府,移向荒凉的天津?”
“正是因为北京太过繁荣,人口过多,交通堵塞,朕才想起将河北的首府,移向天津,未来的北京,不得发展工业,作为国都,北京应该是全国的行政、交通、文化、商业中心,它已经承担不了过多的工业了,朕的工厂,也会迁至天津。”
皇帝亲自做表率,大臣们不会再无事生非,再说,迁不迁工厂,与他们也没有直接的关系。
“陛下行这等改革,究竟是何用意?让臣等明白陛下的用意,将来也好为新政服务。”大臣们觉得,朱由检的动作虽大,但这次政改,与他们的关系似乎不大,方向也不明确。
“这个问题问得好,朕原本就准备告知诸位,”朱由检咳嗽两声,“朕这次政改,主要是为了预防百官贪墨,虽然诸位爱卿都在廉政文书签上自己的名字,但没有监督的官员,迟早还是会偷尝禁果的。”
“陛下,这次政改,怎么会与预防贪墨有关?”大臣们一个个干瞪眼,朱由检的想法,层出不穷,谁也猜不透朱由检的真实用意。
“朕这次改革,除了要求监察部行监督之职外,各部门还要行自上而下的监督。”
“司法院就是原来的刑部,负责审理全国范围内有影响的案件,院长乔允升,副院长唐济世,”朱由检止住大臣们的议论,“司法院独立行使审判权,其它两院不得干涉,就是政务院、国防院有人犯事,也得由司法院独立审判。”
“……”大臣们倒吸一口凉气,看来朱由检已经给断绝了官员贪墨的后路,司法院独立,官员们万一犯事,将来连个说情的都没有。
“司法院的下设机构,是各省的法院------省级也将改革,原来的提刑按察使司,更名为法院,法院不再受各省布政使的管辖,而是直接受司法院领导,独立行使一省的审判权。”
“陛下,大明的司法,完全独立成院?”
“不错,司法独立,不受各级行政官员的干涉,其实,官员们也干涉不了,各级法院的人事权、经济划拨权,都只受上级法院的管辖,”朱由检追问一句:“这算不算是对政务院的制约?”
“……”大臣们面面相觑,一旦司法独立,别说普通的官员,就是政务院总理,如果犯事,也只能将自己交到司法院的手上,不知道独立以后的司法院,与锦衣卫、东西厂有没有两样。
“当然,司法院本身也不能凌驾于大明的律法之上,他们在审理的时候,必须以律法为依据,监察部不能干涉,但可以监督,必要的时候,朕的锦衣卫,也会监督各级法院的审判工作。”
有了监察部的监察,大臣们稍稍放心,怎么说监察部也是政务院的人。
“对于政务院,朕还有一重制约,那就是国防院,院长李春烨,副院长王在晋,”朱由检稍稍停顿会,“国防院独立主管全国的军事,大明所有的军队,都直接受国防院的统辖。”
“臣多谢陛下的信任,臣肝脑涂地以报陛下!”李春烨在朝堂长跪不起,他已经明白了朱由检的内政设计,这国防院长,乃是与政务院总理、司法院院长齐名的三大高官,分工不同,又相互制约,而国防院长,掌控全**队,实权似乎更大些。
“侯质平身!朕再说说国防院的组成,”朱由检向李春烨抬抬手,示意他站起来,“国防院除掌控全国的军队外,下设三个部:陆军部、海军部、参谋部。”
“陆军部、海军部、参谋部?”大臣们又开始议论,从名称上,他们能明白个大概,但是,对于参谋部,了解的人却是不多。
“众爱卿,陆军部长是阎鸣泰,海军部长是秦永年,这两部,分别掌管陆军与海军,至于参谋部,部长为曹文诏,”朱由检缓缓呷口香茗,“参谋部平时为军队制定军律和训练大纲,战争时期,给前线的军队提供军情,保障粮草、器械、后备兵员补充等,但不能调动和直接指挥军队。”
“陛下,这国防院,同样不受政务院统辖吗?”
“对,‘三院分立,互不统属,彼此分权,相互制约’,这就是‘三院十部制度’的基础。”
“朝廷机构如此设计,那陛下……”
“朕是大明的皇帝,自然要掌管整个大明,朕与政务院同掌政务权,与司法院同掌审判权,与国防院同掌军事权,此外,三院的主官,都是由朕直接任命,必要的时候,朕还会直接任命各部主官、各省省长、各军军长。”
“原来如此!”大臣们这才明白,朱由检还是凌驾在一切权力之上,果然是皇权至上。
“在不同的时间节点,朕的工作侧重点不同,今年,朕主要的精力,是在北五省的道路建设上,而明年,朕可能就要主管北五省的义务教育了。”
朱由检精心构筑的“三院十部制”,使朝廷有一个完整的框架,他自己可以完全从中繁琐的政务中解放出来,以皇帝的身份和威望,主抓某一项具体的事务,以点带面,促进大明的全面发展。
他还有一个设想,暂时还只能隐藏在自己的心中,按照这种体制,如果没有皇帝,朝廷照样可以正常运转,将来过渡到不要皇帝,或者皇帝不理政,也是水到渠成的事。
只有真正破除世袭,才有可能重振大明。
“陛下刚才说到的省级改革……”
“省级改革,首先,‘承宣布政使司’,蒙元的烙印太深,还是换成‘省’简洁,北、中、南共十五省,加上关外的五省,大明现在一共二十个省,但关外五省现在都是‘军管’,暂时不在改革之列。”
大臣们这才想起,大明现在已经不是原来的十五省了,这增加的关外五省,都是朱由检的杰作,难怪他有改革的手段与威望。
“省级地方行政机构的设立,与中央的类似,设省长、法院院长、总兵各一人,分别主管一省之政务、审判和后备役军备,他们分别由政务院人事部、司法院、国防院参谋部任免。”
“陛下,那一省之长,竟然管不了本省的募兵之事?”
“朕如此设立机构,不仅是为了让官员们相互制约,更是将省长从审判、军务中解脱出来,专门从事民政,努力提高百姓的生活水平,协助本省工商业的发展,改善本省的经济状况,”朱由检缓口气,“省长以下,比照政务院的十部,设立十个厅,各厅长由省长任免,对省长负责。”
“陛下,那府县呢?”
“府县比照省,设立相应的机构,但县级根据本县的实际情况,可以少设立一些本县暂时不需要的机构。”
众人都是默不作声,除了已经任命的官员,其他人肯定有职务上的变动,甚至就此致仕,但谁也不能掌握自己的命运。
朱由检却是继续施政:“另外,朕打算撤销南北两直隶,撤销南京六部,让两直隶变成普通的省份。”
“陛下,南北两直隶在大明的地位,太过重要,千万要小心从事。”
“朕自然会重视两京------朕还打算,在南北两京之间,修筑一条水泥大道,加强两京之间的联系,便利两京之间的人员交往和物资流通。”
“陛下,这南北两直隶,究竟如何撤销?”大臣们对修路的事,不太感兴趣,他们感兴趣的是,在撤销两直隶的过程中,能否为自己谋得利益。
“撤销南直隶,改设江南省,撤销应天府,改设南京府,南京府作为江南省的首府。”
“那北直隶呢?”大臣们发现,撤销南直隶,与他们并没有多大的关系。
“撤销北直隶,重新设立河北省,撤销顺天府,设立北京府,北京府依然作为大明的国都。”
“陛下,那北直隶的首府,可还是北京?”
朱由检突然想起,河北省的人口太过集中,在一千万人口中,光北京就超过百万,人口越多,城市就显得拥挤,而且,北京太繁华,也不利于河北省其它地区的发展,“改天津卫为天津府,作为河北省的首府。”
“陛下,眼下天津太过荒凉,不过几所军营,要作为河北省的首府,万万不能。”
“爱卿不用担心,天津眼下虽然荒凉,但作为河北省的首府,必然要大规模建设,朕还会将北京所有的工厂全部迁往天津,那时天津的人口、商业,必然发生翻天覆地的变化,而且,朝廷现在鼓励海运,天津有大沽码头,也会促进天津的发展。”
“大沽码头?”大部分朝臣都没去过天津,更不知道大沽在哪。
朱由检摆开地图,“未来的天津府,自北向南,分别是蓟县、宝坻县、武清县、静海县,在天津府的东南,是大沽码头,在码头附近设立大沽县。”
大臣们还是一知半解,“陛下,北京已经非常繁荣,为何要将河北的首府,移向荒凉的天津?”
“正是因为北京太过繁荣,人口过多,交通堵塞,朕才想起将河北的首府,移向天津,未来的北京,不得发展工业,作为国都,北京应该是全国的行政、交通、文化、商业中心,它已经承担不了过多的工业了,朕的工厂,也会迁至天津。”
皇帝亲自做表率,大臣们不会再无事生非,再说,迁不迁工厂,与他们也没有直接的关系。
“陛下行这等改革,究竟是何用意?让臣等明白陛下的用意,将来也好为新政服务。”大臣们觉得,朱由检的动作虽大,但这次政改,与他们的关系似乎不大,方向也不明确。
“这个问题问得好,朕原本就准备告知诸位,”朱由检咳嗽两声,“朕这次政改,主要是为了预防百官贪墨,虽然诸位爱卿都在廉政文书签上自己的名字,但没有监督的官员,迟早还是会偷尝禁果的。”
“陛下,这次政改,怎么会与预防贪墨有关?”大臣们一个个干瞪眼,朱由检的想法,层出不穷,谁也猜不透朱由检的真实用意。
“朕这次改革,除了要求监察部行监督之职外,各部门还要行自上而下的监督。”
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