第二百七十九章、考成法的利与弊
目录：万历闲臣| 作者：笑笑生1314| 类别：历史军事
张居正首创的考成法，很快得到了小皇上的批朱。
毫无疑问，当然是全力支持。
虽然考成法是张居正的首创，可他为了能够得到更多人的支持和响应，在请行奏疏中却反复强调，那不是他的发明创造，而是对祖制的继承，源自于《大明会典》。
张居正再次强调“遵从祖制”。
考成法的具体规则，其实类似于PBC考核制度。
各部门为每一位官员制作PBC，然后六部和都察院严格督促各部门对照PBC逐月进行检查，完成一件，核销一件。每隔半年，再正式考核一次，由质检部门六科监督执行，并上报考核结果。
考核一次不合格，会罚俸降薪；
考核两次不合格，要降级处分；
若是三次不合格，那对不起，末尾淘汰，你可以下岗了。从哪儿来回哪儿去，与仕途说拜拜。
就是这么一项制度。
毫不夸张地说，考成法是对官员考核制度的发展和细化，代表着大明王朝官员考核管理的最高水准。
考成，顾名思义，考核成绩。
既然是考核成绩，自然要问，绩效指标KPI是什么？
张居正着重强调两点：第一，税收征收率。这是经济方面的，因为国库一直很缺钱，为了创收；
第二，盗贼抓获率。这是治安方面的，为了维稳，因为明朝中后期虽然没有发生大的战争，可小打小闹的反抗比比皆是。在张居正心目中，稳定是一切改革的前提。
那税收征收率和盗贼抓获率，多少才算合格呢？
百分之九十。
这个很吓人。就像考试，一百分的卷子要你考九十分。这样一来，谁还敢偷懒不努力？
考成法这项改革，说起来其实也很简单，几句话就说完了，却相当的刚烈和粗暴。
但效果出奇的好。
世上的事情很多都是如此，越简单，越有效。武术上往往也讲究这个，“重剑无锋，大巧不工”，就是这个道理。
所以，考成法一经推行，各大衙门一扫过去那种疲软拖沓、冷水泡蘑菇的办事作风。每接手一件事，当事官员再也不敢敷衍塞责。过去那种有令不行、有禁不止的局面有了根本的改变。
当官的，没有不怕在“考功簿”上记下秽行劣迹。两次不合格就降级处分，三次不合格就滚蛋回家了嘛。
谁能不怕？
因为考成法，张居正又淘汰了一批无所作为庸庸碌碌的官员。
为什么说“又”呢？
他刚任首辅，便大刀阔斧地实行了京察。京察和考成法其实一脉相承的，只不过考成法更加精细具体。
因为京察和考成法两项政策，张居正用了不到两年时间，将整个政治局势完全控制住了。
一些犟脖子卖拐明里哼哼哈哈、暗中放冷箭的刺头儿青，全部被张居正像拔葱般收拾得干干净净，削的削，贬的贬，谪的谪，即便剩下几个，也都变成了秋风中的老丝瓜，孤零零的，翻不起什么浪花儿来。
如今，在京城十八大衙门中，张居正真个是一呼百应。
张居正指手向左，除了水墨恒、葛守礼和杨博等为数不多的几个人，余下官员绝逼不敢向右看一眼。
水墨恒是因为身份特殊得不能再特殊。
而葛守礼和杨博是因为年纪大地位高。
所以考成法实行之后，张居正的威权比之前任、素以铁腕著称的高拱，又不知高出多少。因此，京城的官儿背后都称他一声“铁面宰相”，可见惧怕之深。
当然。
世事有利亦有弊。
考成法一样无法摆脱这个紧箍咒。
因为在淘汰碌碌无为的官员的同时，也淘汰了一批正直勤政的优秀官员。
想想，税收能否如额征足，有很多方面的原因，而不能完全取决于县令知州知府的能力和办事态度；
而盗匪的就擒或漏网，更多出于偶然的机会。如果说上官不顾困难，一味地逼迫下属，下属再逼迫兵丁，就会促成许多嫌犯屈打成招的情况。这与大明王朝宽厚、仁孝的治国精神相违背。
反对的人不少，其中有一个，也因此受到张居正的排挤，那就是独领文坛二十余年的王世贞。
王世贞对考成法的批评十分直白露骨：张居正的考成法是在与天下的读书人作对。
为什么要这么说？
王世贞的风格其实很像王守仁，不仅军事上政治上很厉害，而且文学上也很牛逼。说这句话，是维护读书人的利益。
都知道，读书越牛叉的人通常越是做不好官儿。可是他们的心很诚，很愿意为朝廷效力。
这种人一旦遇上考成法，绩效指标往往都不合格，会被张居正不分青红皂白无情地拿下。
张居正本来就喜欢“循吏”讨厌“清流”，而王世贞维护的读书人，恰恰更多的属于“清流”一派。
两人冲突的根源在于此。
结果就是，王世贞得罪了张居正，不得不罢官。
……
当然，考成法的弊端还不止如此。
因为考成法不像京察，半年几个月就完事儿。考成法是贯穿张居正执政的整个阶段。每月小考，每半年大考。
上有政策，下有对策。
每逢年终考核之时，官员们都会弄虚作假，纷纷包装粉饰自己的绩效成果，同时上下活动多方沟通，务求取得一个好的考核结果。
正如一位给事中韩一良所说：“近来，发展至每遇考满朝觐，动辄三四千两白银。这些银子不会从天而降，自地而出，各级官员能够清廉吗？每逢年终考核，科道上的官员称之为开市。”
这种情况发展到后来，官员的考核，各个环节干脆明码标价。以至于大明第一清廉之士海瑞怒斥道：“官员考核之时，就是六部、六科收租之时。”
这是张居正没有料到的。
不过，必须得承认，总的来说，考成法利要大于弊。
张居正对这项政策可谓信心满满，希望满满。凭借考成法，他也确实将权力进一步集中到内阁。
但这是张居正第一次没有事先与水墨恒沟通，而是直接拟好了奏疏之后，才给水墨恒过目的一件大事。
之前，无论胡椒苏木折俸，提出京察，还是决心调查杭州织造局……张居正多事提前知会、请教、征询水墨恒。
这是一个信号。
一个人权力膨胀的信号。
水墨恒当然察觉出来了。
……
毫无疑问，当然是全力支持。
虽然考成法是张居正的首创，可他为了能够得到更多人的支持和响应，在请行奏疏中却反复强调，那不是他的发明创造，而是对祖制的继承，源自于《大明会典》。
张居正再次强调“遵从祖制”。
考成法的具体规则，其实类似于PBC考核制度。
各部门为每一位官员制作PBC，然后六部和都察院严格督促各部门对照PBC逐月进行检查，完成一件，核销一件。每隔半年，再正式考核一次，由质检部门六科监督执行，并上报考核结果。
考核一次不合格，会罚俸降薪；
考核两次不合格，要降级处分；
若是三次不合格，那对不起，末尾淘汰，你可以下岗了。从哪儿来回哪儿去，与仕途说拜拜。
就是这么一项制度。
毫不夸张地说，考成法是对官员考核制度的发展和细化，代表着大明王朝官员考核管理的最高水准。
考成，顾名思义，考核成绩。
既然是考核成绩，自然要问，绩效指标KPI是什么？
张居正着重强调两点：第一，税收征收率。这是经济方面的，因为国库一直很缺钱，为了创收；
第二，盗贼抓获率。这是治安方面的，为了维稳，因为明朝中后期虽然没有发生大的战争，可小打小闹的反抗比比皆是。在张居正心目中，稳定是一切改革的前提。
那税收征收率和盗贼抓获率，多少才算合格呢？
百分之九十。
这个很吓人。就像考试，一百分的卷子要你考九十分。这样一来，谁还敢偷懒不努力？
考成法这项改革，说起来其实也很简单，几句话就说完了，却相当的刚烈和粗暴。
但效果出奇的好。
世上的事情很多都是如此，越简单，越有效。武术上往往也讲究这个，“重剑无锋，大巧不工”，就是这个道理。
所以，考成法一经推行，各大衙门一扫过去那种疲软拖沓、冷水泡蘑菇的办事作风。每接手一件事，当事官员再也不敢敷衍塞责。过去那种有令不行、有禁不止的局面有了根本的改变。
当官的，没有不怕在“考功簿”上记下秽行劣迹。两次不合格就降级处分，三次不合格就滚蛋回家了嘛。
谁能不怕？
因为考成法，张居正又淘汰了一批无所作为庸庸碌碌的官员。
为什么说“又”呢？
他刚任首辅，便大刀阔斧地实行了京察。京察和考成法其实一脉相承的，只不过考成法更加精细具体。
因为京察和考成法两项政策，张居正用了不到两年时间，将整个政治局势完全控制住了。
一些犟脖子卖拐明里哼哼哈哈、暗中放冷箭的刺头儿青，全部被张居正像拔葱般收拾得干干净净，削的削，贬的贬，谪的谪，即便剩下几个，也都变成了秋风中的老丝瓜，孤零零的，翻不起什么浪花儿来。
如今，在京城十八大衙门中，张居正真个是一呼百应。
张居正指手向左，除了水墨恒、葛守礼和杨博等为数不多的几个人，余下官员绝逼不敢向右看一眼。
水墨恒是因为身份特殊得不能再特殊。
而葛守礼和杨博是因为年纪大地位高。
所以考成法实行之后，张居正的威权比之前任、素以铁腕著称的高拱，又不知高出多少。因此，京城的官儿背后都称他一声“铁面宰相”，可见惧怕之深。
当然。
世事有利亦有弊。
考成法一样无法摆脱这个紧箍咒。
因为在淘汰碌碌无为的官员的同时，也淘汰了一批正直勤政的优秀官员。
想想，税收能否如额征足，有很多方面的原因，而不能完全取决于县令知州知府的能力和办事态度；
而盗匪的就擒或漏网，更多出于偶然的机会。如果说上官不顾困难，一味地逼迫下属，下属再逼迫兵丁，就会促成许多嫌犯屈打成招的情况。这与大明王朝宽厚、仁孝的治国精神相违背。
反对的人不少，其中有一个，也因此受到张居正的排挤，那就是独领文坛二十余年的王世贞。
王世贞对考成法的批评十分直白露骨：张居正的考成法是在与天下的读书人作对。
为什么要这么说？
王世贞的风格其实很像王守仁，不仅军事上政治上很厉害，而且文学上也很牛逼。说这句话，是维护读书人的利益。
都知道，读书越牛叉的人通常越是做不好官儿。可是他们的心很诚，很愿意为朝廷效力。
这种人一旦遇上考成法，绩效指标往往都不合格，会被张居正不分青红皂白无情地拿下。
张居正本来就喜欢“循吏”讨厌“清流”，而王世贞维护的读书人，恰恰更多的属于“清流”一派。
两人冲突的根源在于此。
结果就是，王世贞得罪了张居正，不得不罢官。
……
当然，考成法的弊端还不止如此。
因为考成法不像京察，半年几个月就完事儿。考成法是贯穿张居正执政的整个阶段。每月小考，每半年大考。
上有政策，下有对策。
每逢年终考核之时，官员们都会弄虚作假，纷纷包装粉饰自己的绩效成果，同时上下活动多方沟通，务求取得一个好的考核结果。
正如一位给事中韩一良所说：“近来，发展至每遇考满朝觐，动辄三四千两白银。这些银子不会从天而降，自地而出，各级官员能够清廉吗？每逢年终考核，科道上的官员称之为开市。”
这种情况发展到后来，官员的考核，各个环节干脆明码标价。以至于大明第一清廉之士海瑞怒斥道：“官员考核之时，就是六部、六科收租之时。”
这是张居正没有料到的。
不过，必须得承认，总的来说，考成法利要大于弊。
张居正对这项政策可谓信心满满，希望满满。凭借考成法，他也确实将权力进一步集中到内阁。
但这是张居正第一次没有事先与水墨恒沟通，而是直接拟好了奏疏之后，才给水墨恒过目的一件大事。
之前，无论胡椒苏木折俸，提出京察，还是决心调查杭州织造局……张居正多事提前知会、请教、征询水墨恒。
这是一个信号。
一个人权力膨胀的信号。
水墨恒当然察觉出来了。
……
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