第七百二十五章：发展南疆、推行三司
目录：黄天之世| 作者：罗小明| 类别：历史军事
南疆的改变是一个长久的过程。
汉朝民众早已经进入了铁耕牛犁的时代，而南疆的各部落还处于刀耕火种的原始耕种手段，在各个地方都远远落后汉地。
原本的时空，诸葛亮在平定了南中叛乱后，将内地一些比较先进的生产技术带入了南疆，使得南疆的部落抛弃了刀耕火种，开始进入了铁耕牛犁的时代。
大大的提高的南疆一地区的农业产量，正是因为田地产量的提升，许多原以狩猎为生的部落，“渐去山林，徒居平地，建城邑，务农桑”，走向定居的农业社会。
农业社会，形成了一个又一个聚落，这样便有利地方的管辖。
孟子曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”
意思是，普通的民众如果能够长期占有的财产，他们就能够安下心，不闹事，安然度日。
如果就会觉得朝不保夕，便只会图眼前利益，不去想将来，从而无所不为。
让那些原本刀耕火种，以狩猎等为生的部落民走出山林，开始耕种无疑是一件好事。
历史上，诸葛亮开发南中地区，也给蜀汉政府增加了大量收入。
“军资所出，国以富饶”。
诸葛亮镇抚南中的成功，为当时的蜀汉解除了北伐的后顾之忧，并从中得到物力和人力的支持，使蜀汉可以集中力量讨伐曹魏。
如今太平道在许安的带领之下占据了益州，情况远比当初刘备掌控的益州要好的多，起码不会有益州的豪强世家关键时刻来拖其后腿，阳奉阴违。
黄巾军的军力强盛，并不依靠豪强世家而存在，正是这点可以让许安完成很多一般人无法完成的事情。
刘秀昔日做不成的事情，他却可以做。
初平四年（193年）底，十二月，三日。
益州郡治、成都。
原本刘焉执政时期将益州的州治定在了绵竹，许安考虑了以后，还是决定不沿用刘焉定下的治所，将治所移到了成都。
成都虽然经历了战火，城垣残破，住民伤亡颇重，但是成都所处的位置至关重要，战略意义比绵竹要远大的多。
而且成都的地形和地理位置也使得成都能够发展的更好。
城垣残破并不是什么要紧的事情，在许安看来，现在的成都城多少有些小家子气了，城垣残破，那就将残破的城墙拆除掉，然后扩建成都城。
成都城的居民大多离散，那就将北地的居民迁移过来。
有着从太平道腹地进入益州的住民聚拢在成都，也使得太平道对于益州的掌控力更强了一些。
成都之战历经两月有余，如今已经是初平四年的年底，时间已经过去了将近半年的时间。
此时的成都城大多数残破的房屋和城垣都已经被修缮，在残垣断壁之上生出不少的杂草，经历了许久战乱影响的成都城也开始渐渐回复了生机。
街头巷尾随着移民的涌入，也开始慢慢的有了生机。
大部分的益州军俘虏都被送回了家乡，只有少部分愿意留下投军的军卒被留了下来。
他们其中大部分人都的是无家可归，失去了田土的普通的民众。
许安将其安排在了成都城的附近，推行军屯，在汉魏两庭纷争日渐激烈，到处强拉壮丁，征募新兵之时，太平道如今却是连想要主动当兵都不一定招收。
除非是有什么特殊的技艺或者是极为出众，否则想要加入黄巾军中，就必须要先加入军屯的学列，通过考核晋升。
不仅是对于被俘虏的益州军如此，对于那些归附的东州兵也是如此。
所有的东州兵都被安排进了屯田的序列，他们想要加入黄巾军之中也必须要通过考核。
黄巾军之中军伍之中，优者晋升，劣者降级，要求严格无比。
除了军屯兵没有过多的要求之外，守备军要求学习太平道，除去每日的训练，还有讲解太平道思想的时间，也就是传道时间，
晋升为正军、道军两级，就不仅仅是要考核通过，还必须要入道。
太平道中分为八级，正军需要到达第一级启蒙，道军需要到达第二级开悟。
而鹰狼卫、黄天使者等特殊部队，需要的的道内等级则是更高。
当然，黄巾军中有一支特殊部队不需要入道，只要你考核通过，就可以加入，不过目前为止，还没有人主动加入过那只部队。
毕竟高顺麾下的陷阵营原本都是一群囚徒，高顺征募新兵，也是从囚徒的队伍之中挑选。
一般的囚徒是服刑，劳动改造，在深山老林之中的矿场挖矿，而高顺则将他们的刑期改成了服兵役，陷阵营是真真正正的魔鬼训练，比黄天使者的训练还要严苛数倍，要知道黄天使者的训练之中可没有听说过因为训练而导致死亡、残废的事情发生。
不过死亡的两人，都是意外死亡，而并非是因为训练强度而死。
虽说陷阵营的训练有些残忍，但是许安并没有将其废除，太平道目前需要陷阵营。
陷阵营在某些时候比起黄天使者更具备威慑力和震撼力，这支部队若是能够运用得当，在战场之上能够发挥巨大的作用。
就在许安思考的时候，腾骧卫的指挥使徐鸿走入了府衙之中，禀报道。
“张燕将军等人已经到了，现在要请他们进来吗？”
腾骧卫现在是许安的亲军，护卫的工作也从黄天使者之手全部接管了过来，因此徐鸿一直没有定下来的职位如今也定了下来。
鹰狼卫原来是护卫许安，但是后面刺杀事情出现了纰漏，便转交给了黄天使者，现在又从黄天使者的手中转交到了腾骧卫上。
毕竟黄天使者基本都是重步兵，许安出行基本都是起码，所以护卫的都是需要骑士，黄天使者便有些跟不上了。
“让他们进来吧。”
许安放下了手中不久前工部递交上来的《益州屯田书》。
伴随着益州军的俘虏被放归回乡，太平道的官吏陆续抵达任官地点，各地的屯田也在有条不紊的推行。
很快，许安便看到了有人走入了府衙之中。
看起来张燕等人应该就是站在府衙的房舍外，不然不会这么快就到了府衙内堂。
“末将张燕（裴元绍）拜见大贤良师。”
“属下雷铜（吴懿）拜见晋侯。”
“臣雍乔拜见晋侯。”
张燕、裴元绍两人身穿戎装，外罩着战袍。
雷铜、吴懿两人则是穿着大氅，不着战袍，他们两人现在都没有武职在身，东州军已经被解散，所以两人现在是赋闲。
雍乔和府衙之中的四人穿着都不太一样，明显要更加奢侈许多，他内里穿着用绸缎做成的锦衣，外穿着裘皮大衣。
虽然只是远观，但是依然可以看出无论是成色还是各个方面都是上佳，价值在百金以上。
五人走入府衙，皆是双手作揖，向着许安行礼问候。
许安上下打量了一下雍乔，雍乔态度总体来说还是十分的恭敬，并没有什么不敬之举。
“诸位免礼。”
许安同样做了一揖，算是回礼，随后便示意五人落座。
太平道内军礼虽然改革，但是其他的礼节并没有太多的更改。
雍乔看着府衙内摆放的椅子，犹豫了一下，最后还是坐在了靠着张燕和裴元绍两人的旁边的位置，坐在了末位。
“如今益州十二郡已经尽归黄天，江关、涪陵两地皆在我太平道之手，益州的安全也有了一定的保证。”
许安没有着急，等到众人落座，目光都集中在自己的身上后，才不紧不慢的说道。
“益州地处西南，人口众多，只是与中州等地交通不便，肯定不能直辖，所以益州的民生政事，屯田军事，我想要交给你们。”
雍乔眼神微凝，不过神色并没有太大的改变，依然保持着恭敬。
如今黄巾军势大，兵锋正盛，数万益州联军都败在了黄巾军的攻势之下，雍乔并不觉得，依靠南疆的那些部落能够击败这些入蜀的黄巾军。
既然没有办法击败黄巾军，赶走太平道，那不如就加入太平道之中。
虽然太平道的条件苛刻，还让雍氏很多林地和矿场、湖泊还有田土都被太平道收走，但是根基还在，他们多年的储蓄也还在，并非是什么不能接受的事情。
起码比起那几家被灭族的势力要好得多。
益州郡有一家豪强自以为坞堡坚固，不愿意遵奉太平道的凋令，黄巾军最后仅用了三天便打开了坞堡，将其诛灭。
那一场攻城战，雍乔亲自前去观摩，因而记忆犹新，面对着兵锋鼎盛的黄巾军，雍乔根本不敢有太多的想法。
黄巾军中那种巨大的战争机器实在是太过于骇人听闻，巨大的石弹就这样被其跑飞除去，很多的城墙根本禁受不住那巨大的破坏力。
那些黄巾军，远远比曾经的东州兵要利害百倍。
曾经刘焉凭着几万东州兵便占据了整个益州，益州豪强世家发起的叛乱都被击败。
连东州兵都难以奈何，又谈何去击败更为强大的黄巾军。
许安看了一眼雍乔的举动，眼神相交之间，雍乔虽然隐藏的很好，但是还是被许安看出了心中的恐惧。
许安微微颔首，雍乔明白进退，愿意合作那么一切都好办了。
“叔荣。”
雍乔的字是叔荣，在汉时并非是每个人都有表字。
太平道内大部分的人都出身平常，很多的人都只有姓和名，而没有字。
一般来说，常人在后面富贵或是地位高了便也会取表字。
但是许安没有取，太平道内也没有盛行这种风气。
所以到如今刘辟、龚都、张燕等一众太平道的将校都没有取表字。
不过虽然许安没有取表字，但是礼节他还是知道，如果对方有表字，再直呼其名，确实不太礼貌
“若非是叔荣此番弃暗投明，说动南疆各部和其余郡县的官吏归附，否则要想统一益州，只怕是免不了经历一场血战。”
“晋侯言重了，晋侯一直以来体恤为民，有仁主之名，受命而正，顺应天命，天命所归，我等不过顺应天时，遵奉天意。”
雍乔微微垂首，恭敬道。
许安嘴角上扬，笑了起来，虽然知道雍乔说的是奉承之语，但是听的确实舒心。
“叔荣应当知道我太平道和汉庭制度不一，在地方并非只是实行州牧制吧？”
雍乔微一回想，便开口回答道。
“在下确实有所听闻，晋侯于地方，以州牧制与三司制并行。”
“以布政司理政，以提刑按察司理法，作为监督，又以兵备都护司保境安民，在下以为三司制其中有不少可取之处，比起单单在地方推行州牧制要好的多。”
一开始了解太平道推行的制度之时，雍乔其实十分失望。
三司制度分的可不仅仅是州牧的权柄，只怕是郡守的权柄都要分去一些，以后的日子恐怕再没有原来的惬意了，再加上听说鹰狼卫要再各地设置百户所，无孔不入的鹰狼卫绝对是他们的噩梦。
不过事已至此，也没有什么可以办法，形势比人强。
许安敲击了一下桌子，询问道：“雍氏在益州广有声望，叔荣为人刚直，适合提刑按察使一职，不知叔荣可以愿意担任益州的提刑按察使。”
“既然有幸得晋侯看重，那么在下自然无不应之理。”
“必不负晋侯重托，在下定会竭力保益州吏治之清明、律法之公正。”
雍乔双手作揖，垂首唱诺。
见过了雍乔，也让许安心中对于南中的情况有了一个大概的了解。
随后，许安封张燕为益州牧。
以东州兵出身的雷铜为益州布政司右使，又以吴懿为益州布政司左使。
同时以裴元绍为兵备都护司都护使。
张燕和裴元绍皆是太平道出身的将领，两人对于太平道的忠诚许安都信的过。
张燕能力出众，一直以来都是主管军区，还要分理民政，而且出身军伍，无论是在原本的时空里，还是在现在都是极为出众。
益州牧交给张燕，张燕有能力压得住东州士和益州的豪强世家。
裴元绍掌管兵备都护司，可以保证益州各郡的安全。
裴元绍之前也在讲武堂经过了一定时间的学习，军略比起之前还是有比较长足的长进，骤然升其为益州的都护使确实有点拔苗助长了，但是有张扬坐镇中军，应当不成问题。
都护使的人选，能力第二，忠心第一，裴元绍可以说是根正苗红，出身于旧太平道，自中平二年起，便一直跟随在许安麾下，一直以来任劳任怨。
张燕作为州牧，裴元绍作为都护使掌控地方，军权在手，东州兵实际上也是依从于太平道，在益州，太平道占据着主导的地位。
益州三方势力能够相互制衡，又不至于完全失控。
第七百二十五章：发展南疆、推行三司
汉朝民众早已经进入了铁耕牛犁的时代，而南疆的各部落还处于刀耕火种的原始耕种手段，在各个地方都远远落后汉地。
原本的时空，诸葛亮在平定了南中叛乱后，将内地一些比较先进的生产技术带入了南疆，使得南疆的部落抛弃了刀耕火种，开始进入了铁耕牛犁的时代。
大大的提高的南疆一地区的农业产量，正是因为田地产量的提升，许多原以狩猎为生的部落，“渐去山林，徒居平地，建城邑，务农桑”，走向定居的农业社会。
农业社会，形成了一个又一个聚落，这样便有利地方的管辖。
孟子曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。”
意思是，普通的民众如果能够长期占有的财产，他们就能够安下心，不闹事，安然度日。
如果就会觉得朝不保夕，便只会图眼前利益，不去想将来，从而无所不为。
让那些原本刀耕火种，以狩猎等为生的部落民走出山林，开始耕种无疑是一件好事。
历史上，诸葛亮开发南中地区，也给蜀汉政府增加了大量收入。
“军资所出，国以富饶”。
诸葛亮镇抚南中的成功，为当时的蜀汉解除了北伐的后顾之忧，并从中得到物力和人力的支持，使蜀汉可以集中力量讨伐曹魏。
如今太平道在许安的带领之下占据了益州，情况远比当初刘备掌控的益州要好的多，起码不会有益州的豪强世家关键时刻来拖其后腿，阳奉阴违。
黄巾军的军力强盛，并不依靠豪强世家而存在，正是这点可以让许安完成很多一般人无法完成的事情。
刘秀昔日做不成的事情，他却可以做。
初平四年（193年）底，十二月，三日。
益州郡治、成都。
原本刘焉执政时期将益州的州治定在了绵竹，许安考虑了以后，还是决定不沿用刘焉定下的治所，将治所移到了成都。
成都虽然经历了战火，城垣残破，住民伤亡颇重，但是成都所处的位置至关重要，战略意义比绵竹要远大的多。
而且成都的地形和地理位置也使得成都能够发展的更好。
城垣残破并不是什么要紧的事情，在许安看来，现在的成都城多少有些小家子气了，城垣残破，那就将残破的城墙拆除掉，然后扩建成都城。
成都城的居民大多离散，那就将北地的居民迁移过来。
有着从太平道腹地进入益州的住民聚拢在成都，也使得太平道对于益州的掌控力更强了一些。
成都之战历经两月有余，如今已经是初平四年的年底，时间已经过去了将近半年的时间。
此时的成都城大多数残破的房屋和城垣都已经被修缮，在残垣断壁之上生出不少的杂草，经历了许久战乱影响的成都城也开始渐渐回复了生机。
街头巷尾随着移民的涌入，也开始慢慢的有了生机。
大部分的益州军俘虏都被送回了家乡，只有少部分愿意留下投军的军卒被留了下来。
他们其中大部分人都的是无家可归，失去了田土的普通的民众。
许安将其安排在了成都城的附近，推行军屯，在汉魏两庭纷争日渐激烈，到处强拉壮丁，征募新兵之时，太平道如今却是连想要主动当兵都不一定招收。
除非是有什么特殊的技艺或者是极为出众，否则想要加入黄巾军中，就必须要先加入军屯的学列，通过考核晋升。
不仅是对于被俘虏的益州军如此，对于那些归附的东州兵也是如此。
所有的东州兵都被安排进了屯田的序列，他们想要加入黄巾军之中也必须要通过考核。
黄巾军之中军伍之中，优者晋升，劣者降级，要求严格无比。
除了军屯兵没有过多的要求之外，守备军要求学习太平道，除去每日的训练，还有讲解太平道思想的时间，也就是传道时间，
晋升为正军、道军两级，就不仅仅是要考核通过，还必须要入道。
太平道中分为八级，正军需要到达第一级启蒙，道军需要到达第二级开悟。
而鹰狼卫、黄天使者等特殊部队，需要的的道内等级则是更高。
当然，黄巾军中有一支特殊部队不需要入道，只要你考核通过，就可以加入，不过目前为止，还没有人主动加入过那只部队。
毕竟高顺麾下的陷阵营原本都是一群囚徒，高顺征募新兵，也是从囚徒的队伍之中挑选。
一般的囚徒是服刑，劳动改造，在深山老林之中的矿场挖矿，而高顺则将他们的刑期改成了服兵役，陷阵营是真真正正的魔鬼训练，比黄天使者的训练还要严苛数倍，要知道黄天使者的训练之中可没有听说过因为训练而导致死亡、残废的事情发生。
不过死亡的两人，都是意外死亡，而并非是因为训练强度而死。
虽说陷阵营的训练有些残忍，但是许安并没有将其废除，太平道目前需要陷阵营。
陷阵营在某些时候比起黄天使者更具备威慑力和震撼力，这支部队若是能够运用得当，在战场之上能够发挥巨大的作用。
就在许安思考的时候，腾骧卫的指挥使徐鸿走入了府衙之中，禀报道。
“张燕将军等人已经到了，现在要请他们进来吗？”
腾骧卫现在是许安的亲军，护卫的工作也从黄天使者之手全部接管了过来，因此徐鸿一直没有定下来的职位如今也定了下来。
鹰狼卫原来是护卫许安，但是后面刺杀事情出现了纰漏，便转交给了黄天使者，现在又从黄天使者的手中转交到了腾骧卫上。
毕竟黄天使者基本都是重步兵，许安出行基本都是起码，所以护卫的都是需要骑士，黄天使者便有些跟不上了。
“让他们进来吧。”
许安放下了手中不久前工部递交上来的《益州屯田书》。
伴随着益州军的俘虏被放归回乡，太平道的官吏陆续抵达任官地点，各地的屯田也在有条不紊的推行。
很快，许安便看到了有人走入了府衙之中。
看起来张燕等人应该就是站在府衙的房舍外，不然不会这么快就到了府衙内堂。
“末将张燕（裴元绍）拜见大贤良师。”
“属下雷铜（吴懿）拜见晋侯。”
“臣雍乔拜见晋侯。”
张燕、裴元绍两人身穿戎装，外罩着战袍。
雷铜、吴懿两人则是穿着大氅，不着战袍，他们两人现在都没有武职在身，东州军已经被解散，所以两人现在是赋闲。
雍乔和府衙之中的四人穿着都不太一样，明显要更加奢侈许多，他内里穿着用绸缎做成的锦衣，外穿着裘皮大衣。
虽然只是远观，但是依然可以看出无论是成色还是各个方面都是上佳，价值在百金以上。
五人走入府衙，皆是双手作揖，向着许安行礼问候。
许安上下打量了一下雍乔，雍乔态度总体来说还是十分的恭敬，并没有什么不敬之举。
“诸位免礼。”
许安同样做了一揖，算是回礼，随后便示意五人落座。
太平道内军礼虽然改革，但是其他的礼节并没有太多的更改。
雍乔看着府衙内摆放的椅子，犹豫了一下，最后还是坐在了靠着张燕和裴元绍两人的旁边的位置，坐在了末位。
“如今益州十二郡已经尽归黄天，江关、涪陵两地皆在我太平道之手，益州的安全也有了一定的保证。”
许安没有着急，等到众人落座，目光都集中在自己的身上后，才不紧不慢的说道。
“益州地处西南，人口众多，只是与中州等地交通不便，肯定不能直辖，所以益州的民生政事，屯田军事，我想要交给你们。”
雍乔眼神微凝，不过神色并没有太大的改变，依然保持着恭敬。
如今黄巾军势大，兵锋正盛，数万益州联军都败在了黄巾军的攻势之下，雍乔并不觉得，依靠南疆的那些部落能够击败这些入蜀的黄巾军。
既然没有办法击败黄巾军，赶走太平道，那不如就加入太平道之中。
虽然太平道的条件苛刻，还让雍氏很多林地和矿场、湖泊还有田土都被太平道收走，但是根基还在，他们多年的储蓄也还在，并非是什么不能接受的事情。
起码比起那几家被灭族的势力要好得多。
益州郡有一家豪强自以为坞堡坚固，不愿意遵奉太平道的凋令，黄巾军最后仅用了三天便打开了坞堡，将其诛灭。
那一场攻城战，雍乔亲自前去观摩，因而记忆犹新，面对着兵锋鼎盛的黄巾军，雍乔根本不敢有太多的想法。
黄巾军中那种巨大的战争机器实在是太过于骇人听闻，巨大的石弹就这样被其跑飞除去，很多的城墙根本禁受不住那巨大的破坏力。
那些黄巾军，远远比曾经的东州兵要利害百倍。
曾经刘焉凭着几万东州兵便占据了整个益州，益州豪强世家发起的叛乱都被击败。
连东州兵都难以奈何，又谈何去击败更为强大的黄巾军。
许安看了一眼雍乔的举动，眼神相交之间，雍乔虽然隐藏的很好，但是还是被许安看出了心中的恐惧。
许安微微颔首，雍乔明白进退，愿意合作那么一切都好办了。
“叔荣。”
雍乔的字是叔荣，在汉时并非是每个人都有表字。
太平道内大部分的人都出身平常，很多的人都只有姓和名，而没有字。
一般来说，常人在后面富贵或是地位高了便也会取表字。
但是许安没有取，太平道内也没有盛行这种风气。
所以到如今刘辟、龚都、张燕等一众太平道的将校都没有取表字。
不过虽然许安没有取表字，但是礼节他还是知道，如果对方有表字，再直呼其名，确实不太礼貌
“若非是叔荣此番弃暗投明，说动南疆各部和其余郡县的官吏归附，否则要想统一益州，只怕是免不了经历一场血战。”
“晋侯言重了，晋侯一直以来体恤为民，有仁主之名，受命而正，顺应天命，天命所归，我等不过顺应天时，遵奉天意。”
雍乔微微垂首，恭敬道。
许安嘴角上扬，笑了起来，虽然知道雍乔说的是奉承之语，但是听的确实舒心。
“叔荣应当知道我太平道和汉庭制度不一，在地方并非只是实行州牧制吧？”
雍乔微一回想，便开口回答道。
“在下确实有所听闻，晋侯于地方，以州牧制与三司制并行。”
“以布政司理政，以提刑按察司理法，作为监督，又以兵备都护司保境安民，在下以为三司制其中有不少可取之处，比起单单在地方推行州牧制要好的多。”
一开始了解太平道推行的制度之时，雍乔其实十分失望。
三司制度分的可不仅仅是州牧的权柄，只怕是郡守的权柄都要分去一些，以后的日子恐怕再没有原来的惬意了，再加上听说鹰狼卫要再各地设置百户所，无孔不入的鹰狼卫绝对是他们的噩梦。
不过事已至此，也没有什么可以办法，形势比人强。
许安敲击了一下桌子，询问道：“雍氏在益州广有声望，叔荣为人刚直，适合提刑按察使一职，不知叔荣可以愿意担任益州的提刑按察使。”
“既然有幸得晋侯看重，那么在下自然无不应之理。”
“必不负晋侯重托，在下定会竭力保益州吏治之清明、律法之公正。”
雍乔双手作揖，垂首唱诺。
见过了雍乔，也让许安心中对于南中的情况有了一个大概的了解。
随后，许安封张燕为益州牧。
以东州兵出身的雷铜为益州布政司右使，又以吴懿为益州布政司左使。
同时以裴元绍为兵备都护司都护使。
张燕和裴元绍皆是太平道出身的将领，两人对于太平道的忠诚许安都信的过。
张燕能力出众，一直以来都是主管军区，还要分理民政，而且出身军伍，无论是在原本的时空里，还是在现在都是极为出众。
益州牧交给张燕，张燕有能力压得住东州士和益州的豪强世家。
裴元绍掌管兵备都护司，可以保证益州各郡的安全。
裴元绍之前也在讲武堂经过了一定时间的学习，军略比起之前还是有比较长足的长进，骤然升其为益州的都护使确实有点拔苗助长了，但是有张扬坐镇中军，应当不成问题。
都护使的人选，能力第二，忠心第一，裴元绍可以说是根正苗红，出身于旧太平道，自中平二年起，便一直跟随在许安麾下，一直以来任劳任怨。
张燕作为州牧，裴元绍作为都护使掌控地方，军权在手，东州兵实际上也是依从于太平道，在益州，太平道占据着主导的地位。
益州三方势力能够相互制衡，又不至于完全失控。
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