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思想教育为重罚款并非万能（第1页）

思想教育为重罚款并非万能

据报载，某地有关部门近日明文要求出租车驾驶员要热情地使用文明用语，包括“谢谢、你好、请问到哪里、请带好随身物品、下车时请注意安全、再见”等。在营运中没使用5句文明用语的出租车驾驶员及其所在企业，均将受到5000元以上3万元以下的罚款处罚。此举一出，在出租车驾驶员中引起强烈冲击波，搞得驾车上路人人自危，生怕哪一次疏忽大意撞上“高压线”，被狠狠罚款当靶子打。对于城市来说，出租车就是它流动的名片，文明的窗口。然而管理也好、处罚也罢，都不能太离谱，否则难以获得大众的支持和认同。对服务行业的管理应依法进行，对违纪违规人员的处罚，亦不能随意而为。否则，完善管理的初衷是难以实现的。

法律聚焦：罚款

国务院发布的《企业职工奖惩条例》第3条规定：“企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。”企业对违反劳动纪律；违反技术操作规程和安全规程；违反政策法规、财经纪律等的职工，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚。

根据上述奖惩条例第12条规定，企业对职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。该奖惩条例第16条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的20%。”职工因玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥造成事故，使人民生命、财产遭受损失，或工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额不要超过本人月标准工资的20%。给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。

可见，以出租车司机营运中没有使用文明用语，便处以高额罚款，这既不符合我国法律公平、公正原则，也与奖惩条例的有关规定不相称。严格地说，文明用语仅属于道德教化调整的层次与范围，并非法律规范强制的内容。以法规规范代替道德调节，实属不当。

案例警示：

（1）罚款不是万能的

罚款可能是管理手段中最见效、最管用的办法，它能使被罚者深感切肤之痛，使其因不拘小节而付出高昂的代价。但是，高额罚款本身带来的弊病也是致命的。从某种角度上看，这暴露了有关主管部门的管理水平滞后与低下，管理手段的粗暴与简单，管理思维中没有以人为本的理念。罚款，仅仅是对违法违纪处罚的辅助性手段，不能作为进行文明建设的主要和唯一手段。用高额罚款的方法进行管理，是对公民合法财产权的侵犯，是对公平、公正的法治精神的背叛，因此也难以获得广大公众的认同和支持，难以使文明深入人心，成为人们自觉的行为意识。高额罚款本身就是一种不文明的典型体现。以非文明的管理手段去倡导文明，其结果令人堪忧。所以说，罚款不是万能的，一时的成效也是治标不治本，不能解决人们思想深处的问题。

（2）文明是道德长期教化的结果

企业管理也要注重道德教化，对职工进行职业道德和职业纪律培训，不断规范职工的行为举止，使职工养成文明礼貌、遵纪守法的良好习惯。在企业上下形成浓厚的文化氛围和良好的文明风气，树立道德标兵、文明楷模，使德行高尚的人得到企业的厚待与厚爱，得到职工的尊重与尊敬。每个社会都需要道德，每个企业也都离不开道德，道德不仅体现在人与人的交往中，也体现在企业对其职工的管理中。道德是企业与人、企业与社会连接的纽带。可以说，没有受过道德教化的人，一定是不懂礼仪的人。企业亦如此，没有企业道德和企业文化，企业就没有灵魂，没有灵魂的企业是没有尊严的。它既不懂得尊重自己，也不懂得尊重职工。因此，管理中不断地使用高压手段或动粗，亦不足为奇了。

（3）文明程度的提高需要社会的引导

由于人们的认知水平不同，人们对道德内涵的理解就不同。今天的社会，人们对道德的认识是多元的。道德的最低要求与法律连接，道德的最高境界与信仰相连。可见最低的道德要求需要法律来支撑，而较高层次的道德则完全靠人们的自律与自觉了。社会的发展，需要更多较高道德层次的人来推动，仅凭法律的干预与介入怕是难以实现的。人们文明程度的提高需要国家的关注、社会的引导、舆论的支持、教育的投入等，同时，也需要人们自身抱有较高的认识、较大的热情并付出极认真的努力。