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防渗工程紧急叫停未经审批先建不行（第1页）

防渗工程紧急叫停未经审批先建不行

北京圆明园为了彻底整治湖水大量渗漏的问题，开始在湖底铺设防渗塑料膜。来自甘肃的张教授发现后，认为此项工程会破坏湖底环境，阻断水与土壤间的自然接触，将使水失去土壤的自然过滤和净化，没有了自静能力，湖水生态体系会发生变化，水会变质变臭。此举将导致周边环境恶化，加剧水污染程度。与此同时，有关环保部门及相关单位发现，圆明园此项大规模的施工，没经立项审批，也没有提交环境建设评价报告，在施工中，砍伐了大量树木亦未经园林局的审批。于是，问题多多的圆明园防渗工程被紧急叫停。

法律聚焦：环境影响评价

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后，可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

（1）国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

《环境影响评价法》第16条规定：“建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；③对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”

（2）环境影响报告书的内容

《环境影响评价法》第17条规定：“建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：①建设项目概况；②建设项目周围环境现状；③建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；④建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；⑤建设项目对环境影响的经济损益分析；⑥对建设项目实施环境监测的建议；⑦环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。”

《环境影响评价法》第25条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予以批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。”

（3）法律责任

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或未依法重新报批或报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，依《环境影响评价法》第31条规定，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准，或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

我国《环境影响评价法》第5条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”

案例警示：

（1）历史遗迹的维护更要重视环境保护

圆明园是一座历史的碑刻，它的意义就在于以自己的残痕之躯，以自己沧桑的容颜震撼人们的心灵，警示人们勿忘国耻，铭记国家曾遭遇过的惨痛欺凌。圆明园是集历史与文化为一身的园林，它在人们心中占有非常重要的地位，所以，国人十分关注它的现状与未来。圆明园防渗工程没有依法提交环评报告，没有通过环评审查就擅自动工，被紧急叫停，造成了极大损失，这是人们应当吸取的教训。

（2）环保意识应在决策者头脑中占重要地位

没有环保意识，建设项目的规划和实施必然会对环境造成不良影响，会破坏工程建设与社会环境的协调发展，阻碍我国持续高速发展国民经济战略的实施。作为部门的领导者、决策者，头脑中要有环保意识，要有依法执政的观念。圆明园防渗工程警示人们，责任重于泰山。在重大建设项目中，环境影响评价不落实到位，留下的不仅是隐患和危害，还有对后人的遗憾和愧疚。

（3）环保监督离不开公众的参与

圆明园防渗工程问题的暴露，是以张教授为代表的有责任心、正义感的人士通过媒体发出呼吁向社会公众披露的。这体现了公众强烈的社会责任感与参政议政的主人翁意识，这是多么值得称道的精神。公众的环保意识增强了，监督政府环保工作的能力也会随之增强，那么，政府在环保工作方面就会少犯错误，环保工作就会步入良性循环。