正文 第一九七章 内阁会议否决权

    通过电话安慰了沈世明之后，李永吉原本想打个电话给王韬，不过又想了想，觉得内阁现在的情况跟自己当初想的情况并不一样，有些名不副实，所以决定趁此机会，重新整合一下国务院的内阁，把内阁的民主集中制原则彻底发挥出来。[顶][点]小说 .Ｏm

    为什么这么说呢？这就得从头说起。

    在过去，当李永昌当政的时候，政务实际上都是李永昌个人的一言堂，所有政策都出自他以及他的幕僚团，而他的幕僚团最多的时候能够达到三十八人。

    也就是说在那个还没有成立中华帝国，没有实行新政的时代，根本就没有内阁制一说。

    中华帝国成立后，虽然李永吉搞了个内阁制度，但由于一开始依旧是李永昌当政，所以也把幕僚制度搬了进来，实行的其实还是首相负责制。

    至于其他内阁成员，一开始更多的是荣誉性的提名，换言之，第一批的内阁成员，大都不是因为执政才能而被提名入阁，而是因为其他才能入阁。

    这一点，看看第一批的内阁人选名单就行。

    第一批内阁成员，分别是李永昌、容闳、王韬、黄宽、杨坊、徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉，一共九人。

    由此就可以看出，内阁成员有一大半都是因为科学技术水平而被李永吉看重并提名，目的就是要表示自己注重科学，注重洋务的态度，但兵没指望他们能有多强的执政能力。

    在这里面，黄宽，徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉这五个人只是顶着个内阁成员的名，实际上人都还在广德县的秘密基地潜心搞研究。

    剩下的四个人倒是都在苏州的国务院，但除了前首相李永昌外，其他人。也就是容闳、王韬，杨坊这三个人了。

    这三人完全对李永昌构不成威胁，只不过那时候李永昌比较谦虚谨慎，动不动就开碰头会，也就是召开内阁会议，可以让大家畅所欲言，所以内阁会议勉强还算是那么回事儿，但本质上，还是首相办公室说了算。

    换言之，至少目前来说。内阁成员不过是个好听的名号，不过是让自己头顶上多了个相字，但至少在目前看来，除了皇帝或者首相召集内阁会议的时候发下言，提个建议，他们并没有多少左右朝政的能力，他们手中的权力，更多的是自己的实际职务。

    比如说，当时被提名的时候。容闳已经是外交部长，所以他实际的权力就在外交这一块儿；王韬是教育部长，他的权力就被约束在教育方面；杨坊是财政部的部长，那他的权力主要就在财政这一块儿。

    虽然按照政府架构来说。国务院里的最高权力机构是内阁，但因为在李永昌当首相的时期，已经形成了首相一家独大的局面，其他内阁成员大都成了摆设。所以可以说已经破坏了当初制定的规矩。

    现在么，李永吉决定彻底改一改，既要保持首相的权威。又要让内阁会议成为常态，适当约束一下首相，这样才是真正合理的民主集中制。

    要不然，今天你跟我告状，明天他跟我打小报告，这样就没完没了了。

    内阁为啥要弄九个人？说白了就是集思广益，而内阁本质上就是个开会讨论并表决的地方，不开会表决了，还叫什么内阁？

    不过，如果要让内阁会议真正掌权，就必须释放首相的部分独断专行的权力给内阁，释放什么权力呢？答案只有一个，否决权！

    就是怀着这种心思，加上李永吉打算近期实行新的度量衡，并全面推行简体字，所以就借着这次机会，抽空回了一次永华宫，以皇帝的名义，把还在国务院的内阁成员都召集起来，在永华宫的清心殿开了一次小型的内阁会议。

    除去广德县的那几位名誉内阁，以及去了美国的容闳，到场的人并不多，只有沈世明，王韬，杨坊这三个人。

    虽然人少，不过这三人的权力可不小，几乎就可以说是目前中华帝国最炙手可热的大员了，而且几乎就分别代表了三个派系。

    沈世明不说了，虽然初来乍到，但首相的位子权威太大，背后又有皇帝撑腰，未来肯定是当仁不让的国务院老大。因此，他可以称之为空降派，或者说皇帝派。

    王韬虽然实际只抓教育这一块儿，但因为资金充足，人手众多，所以权力也是相当大。

    因为很多懂洋务的人多是出自他的门下或者得到过他的推荐，所以王韬已经隐约成了洋务派的领袖。

    由于帝国一直重视洋务，国务院中央各部官员大都是洋务派出身或者懂一点洋务，所以洋务派应该是目前帝国政府内实力最大的一个派系了。

    杨坊原来是上海市的市长，后来因为李永昌的大力提拔，让他做了财政部的部长，这个位子的重要性就更不用提了。

    换言之，现如今帝国的国库与财政问题都是杨坊在负责，这家伙倒是也不负众望，至少目前看来，打理的还算井井有条。

    虽然杨坊也懂洋务，但因为他手底下的人大多是前清的官员，比如薛焕，吴煦等人，这些前清大员如今都在他的门下重新被提拔起来任职，因此杨坊实际上应该是应该算守旧派。

    只不过呢，因为杨坊招收的前清官员都是那种比较熟悉洋务的，或者能适应洋务的，加上这批人大都是重新崛起，讲究天行健，君子以自强不息，所以也可以说是自强派。

    其实对于早期那些前清的官员，自从李永吉造反之后，关押了一阵就全放了，表现的相当大度。

    不过这些人虽然没有受到任何的刁难，可一下子从高高在上的官员，突然变成了平民老百姓，那落差也不是一般的大。

    这其中，大概就分成了三类：

    第一类，不适应新时代，又无力改变这一切。只能得过且过，就此沉沦，很多终日买醉的前清官僚，多是这些人。

    第二类，就是不适应新变化，又想努力改变着一切。这些人就是那些公车上书的人了。这批人的能量本来是很不小的，过去是力量最大的一个群体，但因为公车上书事件之后，这一派遭到了沉重打击，暂时已经是偃旗息鼓。

    第三类。就是前面说的自强派了。这部分人识时务，懂得变通，发觉前朝大势已去之后，果断的想办法到处抱大腿，哪怕不要脸了，也要重新获取权力。

    薛焕跟吴煦就是这类人的表率，吴煦就不说了，薛焕当初可是身份比李永吉都高的人，曾经当过两江总督。但在家修养一段时间后，他果断的改换门庭，从头做起。

    他通过杨坊当介绍人，跟李永昌见了个面。而且很快打动了李永昌，并获得了一个海关司司长的职位。

    要知道，那时候还没科举改革，中华帝国还没建立呢。薛焕能这么早就转换门庭，也算有大毅力，而他这种做法也给了他充分的回报。

    现如今。薛焕已经是民政部的部长，重新爬到了部长级的位子，也就是从一品大员的位子，相比过去的权威，也不遑多让。

    在短短时间就能做到华丽转身，薛焕的能力且不说，关键这个心性就了不得，如果这不是内阁会议，而是部长级会议，那他说不定就要现身了。

    其实像薛焕这样的人还有很多，只不过能爬的那么快的就不多了，而中华帝国的各级官员其实有超过一半都是前清的官员。要不然，就凭还没真正实行，没真正起作用的公务员考试以及内务员考试，又怎么可能这么快的时间就提供大量合格的官员给新的帝国政府呢。

    可以这么说，目前的内阁里面，王韬的洋务派大都掌握中央大权，各级部长级的官员多是出自洋务派门下，杨坊的图强派则主要掌握地方基层，很多地方基层干部大都出自图强派，也就是旧派官僚。

    由于开会的人数少，加皇帝上李永吉，总共也就四个人，所以也不需要太复杂。

    一开始，李永吉就开门见山的先把沈世明的说法提了出来，那就是赞同沈世明法治为皮，人治为里的做法，适当进行一些内部的小改革，以更好的适应环境。

    不过紧接着，李永吉又提出一个改革意见，那就是内阁成员如果质疑首相的命令，那么在联系不到皇帝，或者皇帝不吭声，不亲自作出裁决的情况下，只要有三名以上的内阁成员联名申请，就可以强制召开内阁扩大会议。

    在内阁扩大会议上，所有内阁成员都必须出席或者通电话，就首相的决策是否通过进行讨论。

    最终首相被质疑的决策能否通过，完全看内阁扩大会议的表决情况，而内阁扩大会议上的表决呢，实行少数服从多数的原则。

    也就是说，在内阁扩大会议上，首相只有两票，其他人有一票，如果同意与否定的票数相等，就算通过，只有反对占多数，才可以否定首相的这条争议性决策。

    换言之，让内阁扩大会议多了一个否定首相决策的否决权，等于给首相多了一个约束，让首相无法真正的一手遮天，而且这样一来，内阁会议也就不再是个摆设了，除首相外的其他内阁成员也就拥有了更加巨大的权力，一旦出现问题，完全可以用这一招对抗首相的乱政。

    尽管这个否决权的权力很难真正实施，但这就跟核武器一样，用跟不用，与有跟没有是完全两码事。也就是说，一旦有了这个权力，那其他内阁成员的权力就会被人为的扩大，内阁成员也就不仅仅是一个荣誉头衔了，而是真正的实权重臣。

    更妙的是，这些政策都在皇帝权威之下，也就是说皇帝如果插手，啥都不用说，听皇帝的，但如果皇帝什么都不管，那么国务院依旧可以顺畅的运行下去，而且不会出现太大的乱子。(未完待续。。)